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    鄭州市行政機(jī)關(guān)合同管理辦法

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在市場經(jīng)濟(jì)下，不管是行政機(jī)關(guān)還是企業(yè)個人，合同都是其提供服務(wù)的重要書面憑證。鄭州市為了加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)合同管理，提高辦事效率，出臺了《鄭州市行政機(jī)關(guān)合同管理辦法》。下面我們跟隨我們看看“辦法”具體內(nèi)容是哪些？

鄭州市行政機(jī)關(guān)合同管理辦法

第一條　為加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)訂立、履行合同行為的管理，預(yù)防和減少合同糾紛，維護(hù)國家利益和社會公共利益，維護(hù)行政機(jī)關(guān)的合法權(quán)益，保障行政安全，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本市行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)、提供公共服務(wù)或從事民商事法律行為時，與公民、法人或其他組織經(jīng)談判、協(xié)商一致，訂立合同、協(xié)議及其他合意性法律文書（以下統(tǒng)稱合同），適用本規(guī)定。

第三條　本規(guī)定所稱行政機(jī)關(guān)合同，主要包括下列類型：

（一）國有土地、灘涂、水域、森林、荒山、礦山等自然資源的租賃、發(fā)包、承包、出讓合同；

（二）國有資產(chǎn)的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、出租、承包、買賣合同；

（三）行政征收、征用、委托合同；

（四）政府采購合同；

（五）行政機(jī)關(guān)簽訂的招商引資合同；

（六）行政機(jī)關(guān)借款合同；

（七）行政機(jī)關(guān)簽訂的其他合同。

第四條　市政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市行政機(jī)關(guān)合同的管理和監(jiān)督工作，每半年向市政府報告一次合同簽訂、實(shí)施和監(jiān)管情況。

縣（市、區(qū)）政府、市政府各部門每半年向市政府報告一次合同簽訂、實(shí)施、監(jiān)管情況；同級法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本單位的合同管理工作。

第五條　行政機(jī)關(guān)訂立合同，應(yīng)當(dāng)遵循合法、誠信、權(quán)利義務(wù)相一致的原則。

第六條　行政機(jī)關(guān)訂立、履行合同，實(shí)行事前法律風(fēng)險防范、事中法律過程控制、事后法律監(jiān)督和補(bǔ)救相結(jié)合的原則。

第七條　行政機(jī)關(guān)訂立合同實(shí)行法制審核制度。

行政機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本單位合同的法制審核工作；未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)合法性審核的或經(jīng)審核不合法的，不得訂立合同。

第八條　政府訂立的合同，由其法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)法制審核；政府派出機(jī)構(gòu)和政府工作部門訂立的合同，由其承擔(dān)法制職能的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)法制審核。

根據(jù)政府授權(quán)或委托簽訂的合同，由同級政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)法制審核。

第九條　行政機(jī)關(guān)合同管理實(shí)行逐級備案制度。

政府部門應(yīng)于每季度結(jié)束后10日內(nèi)，將本季度本單位簽訂合同的目錄以及履行合同的情況，向同級政府法制機(jī)構(gòu)書面報備；下級政府應(yīng)于每季度結(jié)束后20日內(nèi)，將本季度本地區(qū)行政機(jī)關(guān)簽訂合同的目錄以及履行合同的情況，向上級政府法制機(jī)構(gòu)書面報備。

第十條　行政機(jī)關(guān)合同由負(fù)責(zé)簽訂合同的部門每年清理一次，并將清理情況書面通報政府法制機(jī)構(gòu)。

第十一條　行政機(jī)關(guān)合同的法制審核、備案、清理等工作納入市依法行政責(zé)任制評議考核范圍。

第十二條　行政機(jī)關(guān)簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)明確承辦部門和承辦人具體負(fù)責(zé)合同的談判、起草、履行等事宜。

在以政府作為一方當(dāng)事人的合同中，承辦部門是指具體負(fù)責(zé)合同前期工作的有關(guān)部門；在以政府各部門作為一方當(dāng)事人的合同中，承辦部門是指政府各部門的辦事機(jī)構(gòu)。

第十三條　合同承辦部門的主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)合同項(xiàng)目的調(diào)研、評估、提供初步意見；

（二）審查合同相對方的主體資格、資信、履約能力；

（三）負(fù)責(zé)訂立合同的協(xié)商與談判，合同文本的擬定與修改；

（四）將合同文本等資料報本部門承擔(dān)法制職能的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查；

（五）市政府或市政府授權(quán)或委托簽訂的合同應(yīng)當(dāng)及時報送市政府法制機(jī)構(gòu)審查；

（六）根據(jù)法制機(jī)構(gòu)要求提供相關(guān)材料，配合法制機(jī)構(gòu)對合同進(jìn)行監(jiān)督、檢查；

（七）負(fù)責(zé)合同履行，對合同履行過程中發(fā)生的糾紛和發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行調(diào)查處理；

（八）負(fù)責(zé)合同糾紛的協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等活動；

（九）保管合同文本及與履行、變更、解除合同有關(guān)的文件資料，并負(fù)責(zé)按規(guī)定整理、移交。

第十四條　行政機(jī)關(guān)在訂立合同前，應(yīng)對合同對方當(dāng)事人的主體資格、資產(chǎn)、資質(zhì)、信用、履約能力等情況進(jìn)行全面了解，對資信不明或資信狀況不好，又無可靠擔(dān)保單位的，不得與之訂立合同。

第十五條　合同一般應(yīng)當(dāng)具備以下條款：

（一）合同主體的名稱或者姓名和住所；

（二）合同標(biāo)的或者項(xiàng)目的詳細(xì)內(nèi)容；

（三）合同當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；

（四）履行期限、地點(diǎn)和方式；

（五）違約責(zé)任及賠償損失的計(jì)算方法；

（六）合同變更、解除及終止的條件；

（七）合同爭議解決方式；

（八）生效條件、訂立日期。

第十六條　行政機(jī)關(guān)訂立合同不得有下列內(nèi)容：

（一）超越行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的承諾或者義務(wù)性規(guī)定；

（二）違反法律規(guī)定以行政機(jī)關(guān)作為合同保證人；

（三）臨時機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作為一方當(dāng)事人訂立合同；

（四）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者損害國家、社會公共利益的約定。

第十七條　涉及重大社會公共利益的合同（以下簡稱重大合同）談判、起草時，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)及時與同級政府法制機(jī)構(gòu)溝通，聽取法律意見。必要時，應(yīng)邀請政府法制機(jī)構(gòu)參加談判、起草，或召開由有關(guān)單位、法律專家參加的論證會，聽取意見，研究論證。

第十八條　合同承辦部門在報送法制機(jī)構(gòu)審核時，應(yīng)當(dāng)一并報送以下材料并對其真實(shí)性負(fù)責(zé)：

（一）合同文本草擬稿及電子稿；

（二）相關(guān)主體資格、資質(zhì)證明材料；

（三）合同訂立的依據(jù)、相關(guān)批準(zhǔn)材料；

（四）與簽訂合同有關(guān)的其他材料。

合同承辦部門在報送同級政府法制機(jī)構(gòu)審核時，除上述材料外還應(yīng)報送本部門承擔(dān)法制審核機(jī)構(gòu)提出的意見。

第十九條　對符合本辦法第十八條規(guī)定的合同送審材料，行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從以下方面對合同進(jìn)行法制審核：

（一）合同主體的資格、資質(zhì)及履約能力；

（二）合同內(nèi)容的合法性、合理性；

（三）合同文本的規(guī)范性；

（四）合同是否損害國家利益和社會公共利益；

（五）其他需要審核的事項(xiàng)。

提交的材料不符合本辦法第十八條規(guī)定的，法制機(jī)構(gòu)可以要求其在指定的期限內(nèi)補(bǔ)充有關(guān)材料；未在指定期限內(nèi)補(bǔ)充的或有關(guān)資料存在較大問題的，法制機(jī)構(gòu)可以將送審材料退回送審部門，重新修改后再報。

第二十條　行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)在合同法制審核過程中，根據(jù)需要可以直接或會同有關(guān)部門，或委托相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)對合同相對方的資質(zhì)、資產(chǎn)實(shí)力、商業(yè)信用、經(jīng)營情況、財(cái)務(wù)狀況等進(jìn)行核查；涉及專業(yè)性、技術(shù)性問題或者情況復(fù)雜的，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行評估和論證。

第二十一條　行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)在收到合同文本代擬稿以及相關(guān)材料之日起5個工作日內(nèi)審查完畢，但需要核查、評估和論證的，相應(yīng)時間不計(jì)算在內(nèi)。

特殊情況下，即報即審。

第二十二條　行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)出具法制審核修改意見的，合同承辦部門應(yīng)按意見修改。對審核意見有異議的，應(yīng)及時反饋、溝通。不能取得一致意見的，報行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人決定。

第二十三條　合同當(dāng)事人一方為市、縣（市、區(qū)）政府的，合同承辦部門擬出相應(yīng)合同文書后，由本單位法制審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。審核無異議的，上報市、縣（市、區(qū)）政府辦公廳（室）相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)審查。市、縣（市、區(qū)）政府辦公廳（室）相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)審查后，轉(zhuǎn)同級政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核。

合同當(dāng)事人一方為其他行政機(jī)關(guān)的，參照上述規(guī)定進(jìn)行法制審核。

第二十四條　合同經(jīng)審查后，合同承辦部門根據(jù)審查意見對合同草擬稿進(jìn)行修改，并與合同對方當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商，形成合同正式文本。

合同正式文本由市政府、市政府部門及其下屬機(jī)構(gòu)的法定代表人或經(jīng)法定代表人授權(quán)的負(fù)責(zé)人簽署。合同簽署后，應(yīng)當(dāng)加蓋公章或合同專用章。市政府或市政府委托、授權(quán)有關(guān)部門對外簽署合同應(yīng)報經(jīng)主管市長同意，重大合同應(yīng)經(jīng)市政府常務(wù)會議審議決定。

法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)報經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的合同，由合同承辦部門依程序報批。

第二十五條　合同當(dāng)事人一方為政府的，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)在合同簽訂后5個工作日內(nèi)，將合同意向書、合同文本、簽約審批材料、簽約中的來往電函、會談紀(jì)要等相關(guān)文件材料復(fù)制件報送同級政府法制機(jī)構(gòu)備案。合同內(nèi)容涉及國有資產(chǎn)的，合同承辦部門應(yīng)將合同文本同時報送國有資產(chǎn)管理部門備案。

合同有從合同或其他由主合同約定的相關(guān)協(xié)議或備忘錄等，也應(yīng)當(dāng)一并備案。

第二十六條　合同簽訂后，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)全面負(fù)責(zé)合同的履行，并應(yīng)及時對履行過程中的問題進(jìn)行處理。

第二十七條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照約定履行合同。

發(fā)生情勢變更、相對人資產(chǎn)經(jīng)營狀況變化等特殊情況的，屬于政府部門簽訂的合同，政府部門應(yīng)當(dāng)向同級政府法制機(jī)構(gòu)通報；屬于政府簽訂的合同，下級政府應(yīng)當(dāng)向上級政府法制機(jī)構(gòu)通報。法制機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)具體情況指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)正當(dāng)行使權(quán)利，最大限度地保障行政機(jī)關(guān)的合法權(quán)益。

第二十八條　加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)合同履行的監(jiān)督管理。政府或政府委托、授權(quán)有關(guān)部門簽署的合同，由同級政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并定期向政府報告。合同內(nèi)容涉及國有資產(chǎn)的，由國有資產(chǎn)管理部門對合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并定期向政府報告。

第二十九條　行政機(jī)關(guān)訂立合同過程中形成的資料，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)立卷歸檔。

第三十條　政府或政府部門制定合同示范文本、統(tǒng)一文本、格式文本應(yīng)當(dāng)由合同承辦部門負(fù)責(zé)組織起草和必要性論證。

第三十一條　合同示范文本正式對外發(fā)布前，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)將示范文本草稿及必要性論證說明報送同級政府法制機(jī)構(gòu)審查。

未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的合同示范文本不得對外發(fā)布使用。

第三十二條　有關(guān)部門和單位違反本規(guī)定，未經(jīng)法制審核擅自簽訂合同、或經(jīng)法制審核有不合法內(nèi)容而實(shí)施的、或不按時移交合同資料、規(guī)避合同監(jiān)督管理的，由有關(guān)部門依法依規(guī)追究責(zé)任。

合同承辦部門工作人員違反合同管理規(guī)定，徇私舞弊、失職瀆職，造成重大經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重后果的，由有關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條　行政機(jī)關(guān)合同法制審核所需經(jīng)費(fèi)列入本單位財(cái)政年度預(yù)算。

第三十四條　本市行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)及所屬事業(yè)單位訂立合同的，參照本辦法執(zhí)行。

第三十五條　本辦法自2011年9月1日起施行。

由此可見，鄭州市對行政機(jī)關(guān)合同管理還是很重視的，出臺的《鄭州市行政機(jī)關(guān)合同管理辦法》內(nèi)容全面，條理清晰。對行政機(jī)關(guān)簽署、履行合同和合同糾紛解決方式都做了明確說明，在這樣的“辦法”指引下，政府部門同群眾之間的合同糾結(jié)事件會越來越少，國家和公眾利益也將得到極大維護(hù)。

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