非法制造、出售非法制造的用于騙取出口退稅、抵扣稅款發(fā)票罪，是指違反發(fā)票管理法規(guī)，偽造、擅自制造或者出售偽造、擅自制造的可以用于騙取國(guó)家稅款的非專用發(fā)票的行為。.。