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湖南大民律師事務所
關于《益陽市物業管理實施辦法》..擬稿工作的報告
益陽市住房和城鄉建設局：
受貴局委托，本所為益陽市制定《益陽市物業管理實施辦法》，擬定..文本。
為完成此項工作，本所會同貴局制定了工作方案，組成了..團隊，在貴局的組織下，到桃江、沅江、郴州、常德、朝陽街道辦事處、社區進行了調研，廣泛聽取了物業管理行政主管部門、街道辦事處、社區、行業協會、物業服務公司、業主委員會、業主的意見。在貴局相關同志的共同參與下，經多次修改，已完成《益陽市物業管理實施辦法》（廣泛征求社會意見稿）。
現就有關事項報告如下：
一、《益陽市物業管理實施辦法》（廣泛征求社會意見稿）簡要介紹。
（一）目標：正確、全面、有效實施《湖南省物業管理條例》。
鑒于益陽相關物業管理規定于2010年發布后，全國人大發布了《民法典》，國務院、湖南省分別頒布了物業管理條例，且國家、省發布的其他法律法規，也大量涉及物業管理的內容。益陽在物業管理工作中也出現了很多新的情況。
為此，制定《益陽市物業管理實施辦法》的目的是：為正確、全面、有效實施《湖南省物業管理條例》，將《民法典》、國務院《物業管理條例》、國家以及省其他方面的法律涉及物業管理的內容，融合了進來；同時，根據工作實際，對實踐中出現的普遍性問題，制定地方政策，指導、規范實際工作。
（二）調研時，大家普遍反映，《益陽市物業管理實施辦法》要能解決“出了問題找誰、怎么解決、違規的怎么處罰”這幾個問題，為此，《益陽市物業管理實施辦法》（廣泛征求社會意見稿）強調了部門職責、執法進小區、違規罰則。
（三）根據國務院《規章制定程序條例》相關規定，對《湖南省物業管理條例》已作規定的內容，除非特別重大、人民群眾特別關切，否則，未作重復規定。
（四）從其他省、市的其他部門法中，吸收了大量內容。譬如，對危害房屋安全的行為，借鑒了其他省市的房屋安全使用地方法規。
（五）創設了益陽新內容。譬如，業主對違法行為的勸阻權（有司法案例支持），惡意拖欠物業費的，通報，且由惡意拖欠者賠償物業服務人適當律師費；對破壞性裝修損壞房屋安全的，由公安部門以破壞公私財物追究法律責任；住宅小區電梯內禁止吸煙（按照上位法，住宅小區不屬于公共區域，國家、湖南、益陽尚未立法禁止住宅小區電梯內吸煙）。
（六）增加了黨建、充電樁建設、物業管理信息化建設、基層矛盾調解機制建設等內容[中法網]。
二、下步工作建議
（一）以益陽市住房和城鄉建設局名義，或益陽市政府辦公室的名義，掛網廣泛征求社會意見。
（二）以益陽市住房和城鄉建設局名義，或益陽市政府辦公室的名義，征求區（縣、市）、政府有關部門的意見。特別涉及到市、區（縣、市）物業主管部門的職責劃分，以及各部門的職責[中法網]。
上位法未劃分市、區（縣、市）物業主管部門的職責，只是一并規定了兩級政府物業管理行政主管部門的職責。
（三）鑒于《益陽市物業管理實施辦法》并不涉及重大利益調整，無重大分歧，依據《規章制定程序條例》，建議不采取聽證會的方式征求意見。
特此報告。
附件：《益陽市物業管理實施辦法》（廣泛征求社會意見稿）。
湖南大民律師事務所
2020年11月13日。
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