社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的性質(zhì)是對不符俁法律法規(guī)規(guī)定條件生育子女的公民對社會(huì)相應(yīng)增加的社會(huì)事業(yè)公共投入不足給予補(bǔ)償?shù)男姓允召M(fèi)，目的是對違法生育的公民給予必要的經(jīng)濟(jì)限制，以調(diào)節(jié)自然資源的合理利用和保護(hù)環(huán)境。《辦法》第三條明確規(guī)定：“不符合人口與計(jì)劃生育法第十八條的規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)?！?/SPAN>
關(guān)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，必須明確兩點(diǎn)：第一，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度是國家推行計(jì)劃生育的一項(xiàng)必要的經(jīng)濟(jì)限制措施。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的性質(zhì)屬于社會(huì)補(bǔ)償性的行政收費(fèi)，不是行政罰款。設(shè)置社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的目的在于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)制約手段和措施，達(dá)到規(guī)范生育行為，抑制人口過快增長，有計(jì)劃開發(fā)、利用社會(huì)資源的調(diào)節(jié)作用，最終減輕人口對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源利用的環(huán)境保護(hù)的壓力。第二，不符合法律法規(guī)規(guī)定條件生育子女的公民，依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是其從經(jīng)濟(jì)上必須承擔(dān)的一種法律責(zé)任。《辦法》明確規(guī)定，公民應(yīng)當(dāng)依法履行計(jì)劃生育的義務(wù)，其生育行為應(yīng)當(dāng)符合《人口與計(jì)劃生育法》的規(guī)定。公民不履行法律規(guī)定的義務(wù)，就要追究相應(yīng)的法律責(zé)任。征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決不意味著有錢就可以多生。
征收標(biāo)準(zhǔn)如何確定
考慮到全國各地資源、環(huán)境條件的差異和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的不平衡，《辦法》僅對確定社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的基本原則作了規(guī)定，以便各地從實(shí)際出發(fā)，制定切合實(shí)際的具體標(biāo)準(zhǔn)。
各地確定社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)考慮三個(gè)方面的因素：
（一）當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居這年人均可支配收入或者農(nóng)村居民年人均純收入為計(jì)征的參考基本標(biāo)準(zhǔn)。
（二）當(dāng)事人的實(shí)際收入水平。
（三）當(dāng)事人不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的具體情節(jié)。情節(jié)不同，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的數(shù)額也會(huì)有所區(qū)別。
流動(dòng)人口如何繳費(fèi)
《辦法》第五條規(guī)定，流動(dòng)人口違反法律、法規(guī)規(guī)定生育子女，其社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的管轄和適用標(biāo)準(zhǔn)如下：
（一）當(dāng)事人的生育行為發(fā)生在其現(xiàn)居住地的，由現(xiàn)居住地縣級人民政府計(jì)劃生育行政部門按照居住地的征收標(biāo)準(zhǔn)作出征收決定；
（二）當(dāng)事人的生育行為發(fā)生在其戶籍所在地的，由其戶籍所在地縣級人民政府計(jì)劃生育行政部門按照其戶籍所在地的征收標(biāo)準(zhǔn)作出征收決定。
（三）當(dāng)事人的生育行為發(fā)生時(shí)，其現(xiàn)居住地和其戶籍所在地縣級人民政府計(jì)劃生育部門均未發(fā)現(xiàn)，此后由首先發(fā)現(xiàn)其生育行為的縣級人民政府計(jì)劃生育行政部門按照當(dāng)?shù)氐恼魇諛?biāo)準(zhǔn)作出征收決定。
哪些人需要繳費(fèi)
根據(jù)人口與計(jì)劃生育法、婚姻法、收養(yǎng)法的有關(guān)規(guī)定，以及各省、自治區(qū)、直轄市地方人口與計(jì)劃生育法規(guī)（或政府規(guī)章）規(guī)定，當(dāng)我國公民的生育行為出現(xiàn)以下6種情形之一時(shí)，就要自覺履行繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)義務(wù)：
１、公民再生育不符合地方人口與計(jì)劃生育法規(guī)規(guī)定的條件，生育子女的數(shù)量超過地方性法規(guī)規(guī)定的許可范圍；
２、公民未履行法定婚姻登記程序，在未形成法定夫妻關(guān)系的前提下的生育行為；
３、公民收養(yǎng)子女的行為不符合收養(yǎng)法或地方人口與計(jì)劃生育法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，或依法收養(yǎng)后的生育行為不符合地方人口與計(jì)劃生育法規(guī)的規(guī)定；
４、公民再婚生育行為不符合地方人口與計(jì)劃生育法規(guī)的有關(guān)規(guī)定；
５、出國留學(xué)的中國公民，以及公民涉外、涉臺(tái)港澳婚姻中的生育行為不符合國家有關(guān)規(guī)定；
６、公民其他不符合地方人口與計(jì)劃生育法規(guī)規(guī)定的的生育行為。
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)去向何方
《辦法》第十條規(guī)定：“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫，按照國務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定納入地方財(cái)政預(yù)算管理；任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、貪污、私分?！?/SPAN>
根據(jù)國家行政收費(fèi)制度改革將部分預(yù)算外資金納入預(yù)算管理的要求，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的管理體制實(shí)行“收支兩條線”。作為“收”的一部分，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫，納入地方財(cái)政預(yù)算管理。各地以往實(shí)行的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)“鄉(xiāng)收縣管，財(cái)政監(jiān)督”體制和“?？顚Ｓ谩敝贫认鄳?yīng)予以廢止。計(jì)劃生育工作必要的經(jīng)費(fèi)，由各級人民政府財(cái)政予以保障。
為何不能重復(fù)征收
為了維護(hù)公民權(quán)益，避免重復(fù)征費(fèi)，《辦法》第五條規(guī)定，當(dāng)事人在一地已經(jīng)被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，在另一地不因同一事實(shí)再次被征收。
這一規(guī)定體現(xiàn)了一事不再罰的原則。例如，某甲是河北人，在北京打工，因違反地方法規(guī)規(guī)定多生一孩已經(jīng)依據(jù)北京市某區(qū)計(jì)劃生育部門的決定在北京繳納了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；那么，某甲的戶籍所在地河北某縣計(jì)劃生育部門即不能就某甲的同一超生行為再次作出征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的決定。
另外，當(dāng)事人已經(jīng)在一地依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)后，另一地縣級計(jì)劃生育部門不得因當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)高于另一地征收標(biāo)準(zhǔn)而就同一生育行為向當(dāng)事人收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的差額部分。仍以某甲為例，其在老家河北某縣發(fā)生違法生育行為，并已按該縣計(jì)劃生育部門對其作出的征收決定交納了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，某甲的現(xiàn)居住地北京某區(qū)的計(jì)劃生育部門不得以北京的標(biāo)準(zhǔn)高于河北的標(biāo)準(zhǔn)為由，就同一生育行為向某甲征收北京高于河北的差額部分。反之亦同，在某甲在現(xiàn)居住地北京交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)之后，其戶籍地河北某縣也不得以標(biāo)準(zhǔn)不同而追繳差額部分。反之亦然。
繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)有何憑據(jù)
《辦法》第六條規(guī)定，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)要有專用收據(jù)。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收據(jù)用于證明國家收取某特定當(dāng)事人繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)事實(shí)的專用收據(jù)，必須由省級人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一印制、發(fā)放，其他任何單位、個(gè)人不得擅自印刷。
按照有關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人直接到指定的代理國庫業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，由該金融機(jī)構(gòu)向繳款人出具社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收據(jù)；由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或當(dāng)事人所在單位代收代繳的，由代收代繳的機(jī)關(guān)、單位向繳納人出具社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收據(jù)。
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)由誰征收
《辦法》第四條規(guī)定：“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，由縣級人民政府計(jì)劃生育行政部門作出書面征收決定；也可以委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定?！?/SPAN>
由此可見，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不是哪個(gè)部門說收就可以收的，要由有關(guān)部門下達(dá)書面征收決定，還要給有關(guān)當(dāng)事人出具由省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一印制的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收據(jù)。
拒不繳費(fèi)怎么辦
《辦法》第八條規(guī)定：“當(dāng)事人未在規(guī)定的期限內(nèi)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，自欠繳之日起，按照國家有關(guān)規(guī)定加收滯納金；仍不繳納的，由作出征收決定的計(jì)劃生育行政部門依法向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行?！?/SPAN>
對于當(dāng)事人拒不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，只能依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，不能由計(jì)劃生育行政部門自行強(qiáng)制執(zhí)行。而且，強(qiáng)制執(zhí)行的申請人只能是作出征收決定的縣級人民政府計(jì)劃生育行政部門，其他任何機(jī)關(guān)、單位、個(gè)人均無權(quán)向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。縣級人民政府計(jì)劃生育部門委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處作出征收決定的，也必須由委托的計(jì)劃生育部門申請強(qiáng)制執(zhí)行，不能由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處申請強(qiáng)制執(zhí)行。
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