起訴意見書，是公安機關(guān)對案件偵察終結(jié)后，建議人民檢察院對被告人依法起訴而制作的一種法律文書。
公安機關(guān)立案偵查的刑事案件，在偵查終結(jié)后，認為被告人犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，應(yīng)當追究刑事責(zé)任，需要判處刑罰的，根據(jù)《刑事訴訟法》第九十三條第二款之規(guī)定，提出起訴意見書。起訴意見書，應(yīng)連同案卷材料、證據(jù)一并移送同級人民檢察院審查，決定是否起訴。
起訴意見書在刑事訴訟活動中起著重要的作用。公安機關(guān)制作的起訴意見書，是對偵查終結(jié)案件的總結(jié)。人民檢察院對這一文書，要依法審查，按時作出起訴、免予起訴或不起訴的決定。起訴意見書是人民檢察院審查案件的重要的基礎(chǔ)和依據(jù)。
制作起訴意見書是為了給法律監(jiān)督機關(guān)提供書面依據(jù)，充分體現(xiàn)了公、檢、法機關(guān)相互配合，相互制約，協(xié)同作戰(zhàn)，懲罰罪犯，準確執(zhí)法的原則。
（二）起訴意見書的格式
起訴意見書，主要有標題、編號、正文（包括人犯基本情況、罪行、起訴根據(jù)和理由）、受文機關(guān)、落款、日期（或附件）等六部分。 。
（三）具體寫作方法
1、標題及編號。標題為《XXX公安局起訴意見書》；在其右下方寫明編號，編號一般由年度、單位、部門簡稱和字號組成，例如“[1987]X公X字第X號”。
2、被告人身份等基本情況。應(yīng)寫明被告人的姓名、（化名、別名、曾用名）、性別、年齡（出生年月日）、籍貫、民族、文化程度、捕前職業(yè)、工業(yè)單位、現(xiàn)住址（戶籍所在地）、被捕時間、地點、簡歷等，如被告系兩人以上，按主從關(guān)系依次寫明。
3、罪行。可表述為：“被告人XXX（姓名）XX（案由）一案，經(jīng)本局自X年X月X日至X年X月X日的偵查，證實被告人犯有下列罪行。”
犯罪事實。按幾大要素敘述，即：犯罪的時間、地點、情節(jié)、客觀情況、動機和目的、手段、造成的后果、掌握的證據(jù)，逐一寫清楚、切忌念混。
認罪態(tài)度。被告人對其犯罪的事實，是主動坦白交代還是被迫交代，是被群眾揭發(fā)，還是被同案犯提供，應(yīng)予以說明。
4、起訴的理由和法律根據(jù)。
這一部分主要論述被告人的行為已構(gòu)成犯罪，扼要地分析被告人的罪行危害及罪行性質(zhì)，根據(jù)被告人觸犯的刑法條款，確定被告人的罪名，并結(jié)合分析被告人從重從輕的情節(jié)，然后引用我國《刑事訴訟法》第九十三條第二款的規(guī)定，將本案移請人民檢察院審查起訴。
5、文書送達的機關(guān)名稱。在“此致”后另提行頂格寫“XX人民檢察院”。
6、公安局長署名。
7、文書簽發(fā)日期，并加蓋公章。
8、附件要目（或附注）：
1）被告人XXX現(xiàn)押于XX看守所；
2）被告人XXX的預(yù)審案卷共X卷X冊；
3）其他（如有贓物、證物和違禁品等應(yīng)寫明）。
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