刑事立案監(jiān)督是指人民檢察院對(duì)偵查機(jī)關(guān)或者偵查部門(mén) 的刑事立案活動(dòng)是否合法所進(jìn)行的法律監(jiān)督。它作為人民檢察院的一項(xiàng)重要職能，和偵查監(jiān)督、刑事審判監(jiān)督、刑罰執(zhí)行監(jiān)督、民事審判監(jiān)督、行政訴訟監(jiān)督一起， 構(gòu)成了我國(guó)檢察機(jī)關(guān)訴訟法律監(jiān)督職能的基本體系。刑事立案監(jiān)督制度的確立，是我國(guó)刑事訴訟法律監(jiān)督制度進(jìn)一步完善的重要標(biāo)志。
一、刑事立案監(jiān)督的法律根據(jù)和范圍
我國(guó)刑事訴訟法第八十七條規(guī)定：“人民檢察 院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈陌讣涣競(jìng)刹榈模蛘弑缓θ苏J(rèn)為公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈陌讣涣競(jìng)刹椋蛉嗣駲z察院提出的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)要求 公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不立案的理由。人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)說(shuō)明的不立案的理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案，公安機(jī)關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)立案。”第十八條第二款 規(guī)定：“……對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的其他重大的犯罪案件，需要由人民檢察院直接受理的時(shí)候，經(jīng)省級(jí)以上人民檢察院決定，可以由人民檢察院立案 偵查。”這是人民檢察院對(duì)刑事立案活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的基本依據(jù)。根據(jù)該規(guī)定，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部、全國(guó)人大常委會(huì)法制 工作委員會(huì)《關(guān)于刑事訴訟法實(shí)施中若干問(wèn)題的規(guī)定》、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》等又進(jìn)一步作出了具體規(guī)定。根據(jù)上述規(guī)定，刑事立案監(jiān)督的范圍包括：其 一，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案?jìng)刹榈陌讣黄涠矙C(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案?jìng)刹榈陌讣黄淙嗣駲z察院偵查部門(mén)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎粓?bào)請(qǐng)立案?jìng)刹榈陌讣?
二、刑事立案監(jiān)督的程序和方法
（一）對(duì)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案?jìng)刹榘讣谋O(jiān)督
１．刑事立案監(jiān)督案件的受理。實(shí)踐中，對(duì)于刑事立案監(jiān)督案件的受理，主要有三種形式：第一，受理被害人的申訴。第二，受理其他有關(guān)人員的報(bào)案、控告和舉報(bào)。第三，人民檢察院發(fā)現(xiàn)的刑事立案監(jiān)督案件線索。
２．刑事立案監(jiān)督案件的審查。根據(jù)我國(guó)刑事 訴訟法和最高人民檢察院《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》的規(guī)定，人民檢察院在受理被害人提出的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案?jìng)刹榘讣螅瑧?yīng)當(dāng)審查以下幾個(gè)方面：是 否存在應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎矙C(jī)關(guān)不立案?jìng)刹榈氖聦?shí)；是否符合刑事訴訟法規(guī)定的刑事立案條件；是否屬于相應(yīng)的公安機(jī)關(guān)管轄；公安機(jī)關(guān)是否決定不立案。人民檢察 院在審查刑事立案監(jiān)督案件時(shí)，可以進(jìn)行必要的調(diào)查。
３．要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不立案理由。人民檢察院對(duì)于公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈陌讣涣競(jìng)刹榈模?jīng)審查，認(rèn)為符合刑事訴訟法規(guī)定的立案條件的，由承辦人提出意見(jiàn)，經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不立案理由。
４．通知公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?duì)于公安機(jī)關(guān)應(yīng) 當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹榈陌讣嗣駲z察院要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不立案理由，公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不立案理由后，人民檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)說(shuō)明的理由是否成立進(jìn)行審查。對(duì)于不 立案理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)發(fā)出《通知立案書(shū)》，依法通知公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤９矙C(jī)關(guān)收到《通知立案書(shū)》后，應(yīng)當(dāng)在１５日內(nèi)決定立案，并將《立案決定書(shū)》送 達(dá)人民檢察院。
５．人民檢察院審查決定直接立案?jìng)刹椤８鶕?jù)我國(guó)刑事訴訟法第十八條第二款的規(guī)定，人民檢察院對(duì)于屬于公安機(jī)關(guān)管轄的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的重大犯罪案件，需要由人民檢察院直接受理的，經(jīng)省級(jí)以上人民檢察院決定，可以直接立案?jìng)刹椤?
（二）對(duì)公安機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案?jìng)刹榘讣谋O(jiān)督
對(duì)公安機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案?jìng)刹榈陌讣嗣駲z察院可以建議公安機(jī)關(guān)撤案，已采取拘留、取保候?qū)?/u>、監(jiān)視居住等強(qiáng)制措施的，可以建議解除強(qiáng)制措施。對(duì)于提請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕或者移送起訴的，應(yīng)當(dāng)作出不批準(zhǔn)逮捕或者不起訴的決定。
（三）對(duì)人民檢察院偵查部門(mén)應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)立案?jìng)刹槎粓?bào)請(qǐng)立案?jìng)刹榘讣谋O(jiān)督
對(duì)于人民檢察院偵查部門(mén)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈陌讣粓?bào)請(qǐng)立案?jìng)刹榈模瑐刹楸O(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)提出意見(jiàn)，制作《建議報(bào)請(qǐng)立案?jìng)刹闀?shū)》，送達(dá)本院相應(yīng)的偵查部門(mén)。建議不被采納的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)決定。
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