COVID-19新冠肺炎NCP疫情合同履行違約法律問答

王律師 江蘇•南京 閱讀：159 次

  一、新型冠狀病x肺炎疫情合同履行及管理的一般性原則

　　1. 新型冠狀病x肺炎疫情是否屬于不可抗力？

　　本次新型冠狀病x肺炎作為一種突發性的異常事件，一種 范圍內爆發的疫情，且從其爆發至今，尚未確定確切的傳染源，亦無絕對有效方法阻止其傳播及治愈患者，是人類無法預見、不能避免、不能克服的客觀情況，按照目前法律規定和相關司法判例可以認定為《合同法》規定的不可抗力。

　　法律依據：《合同法》第117條第二款：不可抗力，是指不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況。

　　司法解釋：《最高人民法院關于在防治傳染性非典型肺炎期間依法做好人民法院相關審判、執行工作的通知》（已失效）

　　參考案例：2003年非典疫情期間最高人民法院確認非典疫情屬于不可抗力的判例（2011民申字第199號民事裁定書、2016最高法民再220號民事判決書）

　　2.新型冠狀病x肺炎疫情發生之后才簽訂合同，企業能否主張適用不可抗力條款？

　　不可抗力的一大特征正是不可預見性，如疫情發生以后，雙方才簽訂合同，此時應當視為雙方在訂立合同時已經對疫情發生及對合同履行的影響作出了明確的預見和約定，此后任何一方均不應再就疫情原因主張不可抗力，免除自身責任。

　　3.因本次疫情導致合同不能及時、全面履行，企業應如何處理以規避法律風險？

　　（1）盡量協商解決。從維護交易穩定、降低交易成本等角度來看，企業可以首先考慮能否與合同相對方通過協商的形式，通過合同的延期履行或者變更合同履行形式等來實現雙方利益的 化。

　　（2）及時發送《告知函》。如果因此次疫情影響，企業無法按照合同及時提供服務/產品的，建議企業立即向客戶發送《告知函》，將此次疫情情況、此次疫情對企業生產經營的影響及其導致無法按約履行的情況明確告知客戶，希望按照不可抗力條款執行合同，并附上政府部門的延長春節假期和延遲復工通知作為憑證。

　　（3）及時發送《解除合同通知書》。如果因此次疫情影響，企業已經完全無法按照合同提供服務/產品的，建議企業立即向客戶發送《解除合同通知書》，將此次疫情、此次疫情對企業生產經營的影響及其導致合同目的無法實現的情況寫明，并提出按合同約定或《合同法》第94條之規定解除合同。

　　法律依據：《合同法》第94條..款：有下列情形之一的，當事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能實現合同目的[中法網]。

　　《合同法》第117條:因不可抗力不能履行合同的，根據不可抗力的影響，部分或者全部免除責任，但法律另有規定的除外。當事人遲延履行后發生不可抗力的，不能免除責任。本法所稱不可抗力，是指不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況。

　　《合同法》第118條：當事人一方因不可抗力不能履行合同的，應當及時通知對方，以減輕對方的損失，并應當在合理期限內提供證明。

　　4.因新型冠狀病x肺炎疫情導致合同不能履行或不能完全履行，企業是否還要承擔違約責任？

　　企業因新型冠狀病x肺炎疫情導致合同不能履行或不能完全履行的，在及時通知對方的前提下，可以根據《合同法》第117條主張依法免除部分或全部責任。

　　5.如果企業已延遲履行合同義務且新型冠狀病x肺炎疫情在遲延履行后發生，企業能否主張適用不可抗力免除責任？

　　在這種情況下企業自身存在過錯，無權以不可抗力條款繼續主張免除延誤責任。

　　法律依據：《合同法》第117條：因不可抗力不能履行合同的，根據不可抗力的影響，部分或者全部免除責任，但法律另有規定的除外。當事人遲延履行后發生不可抗力的，不能免除責任。

　　二、建設工程施工合同相關問題

　　1.在建設工程施工合同中，新型冠狀病x肺炎疫情能否構成工期延誤違約責任的免責事由？

　　就建設工程領域而言，新型冠狀病x肺炎疫情應當認定為不可抗力事件。本次疫情發生后政府先后采取措施限制農民工流動、推遲項目開復工時間，施工單位無法按期完成竣工，客觀上導致工程項目工期延誤，該工期延誤不可歸責于施工單位，施工單位可以對因不可抗力導致的工期延誤主張免除違約責任。

　　2.在建設工程施工合同中，肺炎疫情導致工期延誤期間財產損失由誰承擔？

　　關于新型冠狀病x肺炎疫情應當認定為不可抗力事件后，由此造成的工期延誤期間的損失承擔應按照雙方簽訂的《建設工程施工合同》的約定處理。通常情況下在建設工程領域，對于不可抗力造成的損失承擔在《建設工程施工合同》通用條款中均有明確約定。除非雙方當事人另有約定，一般通用條款一旦選擇適用即對雙方當事人均有拘束力。根據示范文本條款承包人通常可以對因不可抗力導致的停工損失主張部分賠償[www.hbhongyijixie.com]。

　　以《建設工程施工合同（示范文本）》（GF—2017—0201）第17.3條的規定為例：（4）因不可抗力影響承包人履行合同約定的義務，已經引起或將引起工期延誤的，應當順延工期，由此導致承包人停工的費用損失由發包人和承包人合理分擔，停工期間必須支付的工人工資由發包人承擔；（5）因不可抗力引起或將引起工期延誤，發包人要求趕工的，由此增加的趕工費用由發包人承擔；（6）承包人在停工期間按照發包人要求照管、清理和修復工程的費用由發包人承擔[中法網]。

　　如果雙方在《建設工程施工合同》中對于不可抗力造成的損失沒有約定，則按照《合同法》一般原則處理。

　　3.在建設工程施工合同中，適用不可抗力條款免除工期延誤責任及財產損失承擔，應注意哪些問題？

　　首先建設工程施工合同簽訂應該在新型冠狀病x肺炎疫情發生之前。其次，疫情爆發后，合同當事人應當積極采取措施減少損失的擴大。如施工企業應當在疫情期間合理安排項目人工、機械使用、做好項目現場管理等內容；其次發包人亦應當積極采取措施，有效避免或減少損失，待符合開工或復工條件時，雙方應按照合同約定繼續履行合同義務[中法網]。

　　雖然本次新型冠狀病x肺炎疫情在 爆發，但是其并不足以導致合同目的不能實現，通常不能主張解除合同，但是雙方達成一致協議解除或因項目工期特殊需要的情形除外。

　　當疫情被認定為不可抗力對項目工期造成重大影響時，施工單位有權主張免除工期延誤責任。然而，如果工期延誤系由于施工單位自身的原因所致，工程未能正常竣工，在工期延誤期間暴發疫情，工程無法正常復工，該工期延誤的過錯應當歸責于施工單位自身，施工單位無權以不可抗力條款繼續主張免除延誤責任。

　　4.施工單位如何應對肺炎疫情造成的工期延誤及財產損失？

　　首先要做好項目施工人員安全健康排查工作。在 緊急啟動回應措施對抗疫情的大環境下，各地建設工程項目相繼推遲開復工時間，各施工單位、項目部應當做好項目施工人員安全健康排查工作，控制好項目現場管理，減少因疫情帶來的負面影響，具體而言：（1）對于施工隊伍中有武漢籍或者途徑武漢的施工人員進行登記，并立即報告屬地社區、衛生防疫部門以及住建部門，并組織相關人員隨時報告上述人員的健康動態；（2）對于現場駐守人員，做好常態化體溫檢測工作，排查工人有無發熱、咳嗽等癥狀，做好跟蹤登記；（3）對于項目主要施工作業區、辦公區、生活區等進行經常性消x，配發口罩、手套等防護工具，做好項目現場的安全健康防護工作。

　　其次要及時按照合同約定期限申請工期順延，并做好證據留存工作。主張工期順延的舉證責任在大多數情況下由施工單位承擔。因此建議施工單位應當結合當地疫情情況、政府通知等內容，搜集、整理證據材料，證明本次新型冠狀病x肺炎疫情對施工合同工期產生重大影響，并嚴格按照合同約定的步驟向發包人提出工期順延的申請或工期索賠報告，并特別注意每個步驟的時效及行為要求，如：時間節點、資料要求、接收對象等，以確保工期順延申請的合規性、有效性。需要注意的是，如施工單位提出工期順延申請后，發包人未確認的，承包人應完整保存上述證據，做好后續因工期延誤可能發生的索賠事件準備[中法網]。

　　第三，要及時與發包人協商談判，合理分擔損失。施工單位一方面應當在疫情爆發后按照合同約定積極向發包人申請工期順延；另一方面，應當與發包人積極確定并分擔由于疫情引發的損失。建議如雙方對損失有特別約定的，應當遵從雙方約定履行，雙方沒有特別約定的，應當按照公平原則，在發包人和承包人之間合理分擔。

　　《建設工程施工合同（示范文本）》（GF—2017—0201）第17.3條的規定，停工期間必須支付的工人工資由發包人承擔，如項目施工人員在遲延復工期間派駐現場工作，由于遲延復工是出于疫情防控需要，該段期間屬于休息日，施工單位可以主張按照休息日加班給予補休或按規定支付加班工資即雙倍工資。

　　第四是要盡力采取措施消除影響，減少因不可抗力所造成的損失[中法網]。根據《合同法》第118條規定和《建設工程施工合同（示范文本）》（GF—2017—0201）第17.3條的約定，施工單位依據肺炎疫情主張不可抗力主張免責，仍需積極采取措施防止損失進一步擴大，除非發包人特別要求，施工單位應當根據項目所在地疫情情況、政府管控措施、工程項目實際需要等合理判斷人工、材料、機械等使用規模，合理控制不可抗力期間的施工成本，并及時通知發包人及監理單位，注意保留采取上述措施的證據材料，否則需對擴大的損失承擔責任。

　　法律依據：最高院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》第6條：當事人約定順延工期應當經發包人或者監理人簽證等方式確認，承包人雖未取得工期順延的確認，但能夠證明在合同約定的期限內向發包人或者監理人申請過工期順延且順延事由符合合同約定，承包人以此為由主張工期順延的，人民法院應予支持。當事人約定承包人未在約定期限內提出工期順延申請視為工期不順延的，按照約定處理，但發包人在約定期限后同意工期順延或者承包人提出合理抗辯的除外。

　　5.在建設工程施工合同履行過程中，隨著疫情發展，建筑施工企業的人工成本乃至材料成本會大幅上升，如果原合同約定包干總價或定額計價，施工單位能否主張對人工費、材料費進行調增？

　　能否對人工費、材料費進行調增，關鍵要看施工合同的通用或專用條款中是否對費用調增有約定，以及疫情出現是否符合費用調增的約定。如果合同明確約定了費用調增的條款，且將不可抗力作為了調增費用的情形，則可依據合同進行調增。如果合同沒有明確約定，我們認為施工單位可以考慮按照以下兩種思路處理：

　　（1）按照“情勢變更”原則，主張變更合同價格條款或計價原則，通過合同變更的方式調增費用；

　　（2）基于合同約定條款，將增加的人工費、材料費等費用算作損失，向建設單位主張索賠。

　　三、 租賃合同相關問題

　　1.經營性用房（如餐廳、酒店等）或者生產性用房（如廠房）的承租方，因新型冠狀病x肺炎疫情導致無法正常生產經營或營業額大幅下滑，承租方是否可以要求不支付或者少支付租金？

　　承租方應根據具體情況判斷能否減免租金。

　　（1）合同約定可以免除的。2003年非典之后，許多租賃合同版本中會有類似“因意外事件(如非典等傳染疾病、市政建設、自然災害、戰爭等事)致使無法正常經營的，應減免該期間的租金”的條款，若有相關約定則依約定減免。

　　（2）出租方要求承租方停業、延期的。如政府基于疫情防控需要，責令出租方暫停營業(如商場)，并導致承租方停業。此種情況下，雖然出租方基于不可抗力條款而免責，但因暫停營業是由出租方提出，承租方可主張對停業期間租金予以免除。

　　（3）出租方主動響應政府號召減免租金的。1月 28 日晚萬達商管集團決定對自1月24日-2月25日期間， 各地所有萬達廣場的商戶租金及物業費實行全免政策。萬達集團這一決定廣受好評，保利商業、金鉑商業等紛紛效仿。承租方應及時與出租方聯系，核實是否存在免租政策。

　　（4）承租方因受到到疫情嚴重影響而主動停業的。目前各地政府要求大部分企業延遲復工、復產，要求取消聚餐、聚會、宴席。這些政策客觀上會對經營者的正常經營造成影響，必然會影響租賃合同繼續履行[www.hbhongyijixie.com]。建議承租方可以向出租方提出酌情減、免租金的書面申請，如出租方同意的，雙方通過簽訂補充協議確認；出租方不同意的，承租方應當先按照合同約定履行租金支付義務，避免出租方以承租方拖欠租金為由單方解除租賃合同。同時明確書面申明保留通過司法途徑變更合同的權利。再通過仲裁或訴訟根據疫情對履行租賃合同影響的大小以不可抗力或情勢變更為由請求變更合同、減免租金，最終應以裁決或判決內容為準[中法網]。

　　法律依據：《合同法》第227條 【租金的未支付、遲延支付和逾期不支付】承租人無正當理由未支付或者遲延支付租金的，出租人可以要求承租人在合理期限內支付。承租人逾期不支付的，出租人可以解除合同。

　　2.如新型冠狀病x肺炎疫情未對租賃合同履行產生影響，能否要求降低租金？

　　如若疫情并不影響該合同繼續履行，如醫藥企業，藥店等行業承租方并非因為行政命令或出租方要求而系主動停業的，如果《租賃合同》中沒有相關約定，則承租人無權主張租金減免。在疫情期間，政府通常要求藥店、超市等對疫情防控和居民生活有重大影響的行業繼續營業。

　　法律依據：《合同法》第 117 條 因不可抗力不能履行合同的，根據不可抗力的影響，部分或者全部免除責任，但法律另有規定的除外。當事人遲延履行后發生不可抗力的，不能免除責任。本法所稱不可抗力，是指不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況。

　　《最高人民法院關于適用〈合同法〉若干問題的解釋(二)》第 26 條：合同成立以后客觀情況發生了當事人在訂立合同時無法預見的、非不可抗力造成的不屬于商業風險的重大變化，繼續履行合同對于一方當事人明顯不公平或者不能實現合同目的，當事人請求人民法院變更或者解除合同的，人民法院應當根據公平原則，并結合案件的實際情況確定是否變更或者解除。

　　《民法總則》第 6 條：民事主體從事民事活動，應當遵循公平原則，合理確定各方的權利和義務。

　　四、金融借款合同相關問題

　　1.受疫情影響，企業面臨較大壓力，銀行貸款能否延期償還？

　　對此問題，銀保監會于2020年1月26日發布《關于加強銀行業保險業金融服務 配合做好新型冠狀病x感染的肺炎疫情防控工作的通知》其中明確提出，對于受疫情影響較大的批發零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等行業，以及有發展前景但暫時受困的企業，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。鼓勵通過適當下調貸款利率、完善續貸政策安排、增加信用貸款和中長期貸款等方式，支持相關企業戰勝疫情災害影響。

　　對于企業能否延期償還銀行借款，銀保監會并未進行規定，而是將決定權留給了貸款主體，即各大銀行本身。上述通知發文后，國內各大銀行陸續發布通過了延長還款期限、減免逾期利息、信貸重組等方式幫助、支持企業發展的措施，如交通銀行推出措施，對于受疫情影響經營遇到暫時困難的企業，根據實際情況，通過延長還款期限、減免逾期利息、無還本續貸、信貸重組等方式支持企業正常運營。因此，能否延期償還銀行貸款，還需要看貸款銀行是否具有相應優惠措施。若經核實無優惠措施的，建議盡量按照合同約定的期限與方式還款。

　　五、訴訟和執行相關法律問答

　　1.當事人因新型冠狀病x肺炎疫情耽誤起訴、申請執行、申請仲裁怎么辦？

　　當新型冠狀病x肺炎疫情發生在訴訟時效期間的最后六個月內，并導致當事人不能行使請求權的，民事訴訟時效中止。應注意的是，自中止時效的原因消除之日起六個月內，當事人應積極行使請求權，否則訴訟時效期間屆滿。申請執行時效、仲裁時效的中止問題與前述訴訟時效中止問題相同。

　　2.疫情防控期間當事人是否能夠通過其他方式立案？

　　根據湖北省高院和武漢市中院的公告，疫情防控期間全省各級.訴訟服務中心關閉，暫不在訴訟服務中心受理立案申請。擬到.申請立案的，建議通過湖北.訴訟服務網（htpp://www.hbfy.org/電子.欄）、湖北移動微.（通過手機添加微信小程序）、武漢.訴訟服務網（http://www.wuhancourt.gov.cn）等在線管道進行網上立案。不便網上立案的，建議選擇郵寄方式，將立案申請材料郵寄相關.。

　　3.當事人因新型冠狀病x肺炎疫情無法開庭、預交訴訟費、舉證或調取證據、不能履行生效判決怎么辦？

　　根據省高院和武漢中院的公告，疫情防控期間訴訟服務中心、證據交換中心和信訪接待大廳全部關閉。暫停所有開庭、調查、質證等訴訟活動，具體恢復時間視疫情防控需要，另行公告。

　　當事人確因疫情將耽誤期限的，均可向.申請順延期限，但需注意應最遲在障礙消除后的十日內申請。

　　4.當事人因疫情耽誤起訴、申請執行、申請仲裁怎么辦？

　　當疫情發生在訴訟時效期間的最后六個月內，并導致當事人不能行使請求權的，民事訴訟時效中止[中法網]。應注意的是，自中止時效的原因消除之日起六個月內，當事人應積極行使請求權，否則訴訟時效期間屆滿。申請執行時效、仲裁時效的中止問題與前述訴訟時效中止問題相同[www.hbhongyijixie.com]。

　　法律依據：《民法總則》第194 條：在訴訟時效期間的最后六個月內，因下列障礙，不能行使請求權的，訴訟時效中止：（一）不可抗力；......自中止時效的原因消除之日起滿六個月，訴訟時效期間屆滿。

　　5.當事人因疫情無法開庭、預交訴訟費、舉證或調取證據、不能履行生效判決怎么辦？

　　民事訴訟中的期間包括法定期間和.指定期間[www.hbhongyijixie.com]。本問題中提及的均為.指定期間，當事人確因疫情將耽誤期限的，均可向.申請順延期限，但需注意應最遲在障礙消除后的十日內申請[中法網]。

　　6.專用于疫情防治的資金和物資被查封、扣押、凍結了怎么辦？

　　《最高人民法院關于人民法院民事執行中查封、扣押、凍結財產的規定》規定被執行人的財產不得查封、扣押、凍結的情形之一為“法律或者司法解釋規定的不得查封、扣押、凍結的財產”。

　　《最高人民法院關于在防治傳染性非典型肺炎期間依法做好人民法院相關審判、執行工作的通知》中明確規定：專用于“非典”防治的資金和物資，不得采取查封、凍結、扣押、劃撥等財產保全措施和強制執行措施[www.hbhongyijixie.com]。”雖然該規定是針對非典時期制定的，已經失效，但是按照該規定之制定精神，本次疫情防治專用資金和物資亦不得被采取財產保全措施或強制執行措施。被執行人遇此可向.提出申請。

　　7.企業如遇到糾紛需要解決，在疫情期間還能否進行調解？

　　如果企業遇到糾紛需要解決，可以委托律師居中調解，還可以選擇 統一調解平臺在線委托調解。具體方式為進入http://tiaojie.court.gov.cn網頁，點擊頁面右下角“提交糾紛”，填入.、糾紛類型、索賠金額、證據等信息。然后選擇調解員，點擊頁面最下方的確認鍵后，點擊通知調解員，即可完成調解申請，安心等待通知即可。。...

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