樂陵律師 解析新版《土地管理法》的創(chuàng)新之處

田樹森律師 山東•德州 閱讀：138 次

  土地是農(nóng)民賴以生存的基本條件，也是..到6億農(nóng)民切身利益的重中之重。新版《土地管理法》在涉及農(nóng)民的征地補償、宅基地及農(nóng)村集體經(jīng)營性土地等方面只做加法不做減法，更大程度上維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。
【修法背景】
我國經(jīng)濟已經(jīng)進(jìn)入了中低速增長、城鄉(xiāng)一體化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新階段。十九大報告提出，深化供給側(cè)改革，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。近些年來，隨著城市化進(jìn)程加快和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一些地方政府大量征收集體土地進(jìn)行商業(yè)性開發(fā)，與政府在招拍掛環(huán)節(jié)獲得的收入相比，失地農(nóng)民得到的征地補償占比相對較小，失地農(nóng)民與基層政府及所屬村集體經(jīng)濟組織之間的矛盾突出越來越明顯。另外，特別是自從國家取消農(nóng)業(yè)稅費改革之后，原來舍棄土地外出務(wù)工的人員看到新政策的實施，又重新主張土地承包經(jīng)營權(quán)的案例有增無減，對地方穩(wěn)定及土地市場有序開展造成很大壓力，種種新情況的出現(xiàn)，促使立法機關(guān)與時俱進(jìn)地調(diào)整適應(yīng)這一新形勢，由此新版《土地管理法》應(yīng)運而生。
【實施時間】
2020年1月1日起施行。
【創(chuàng)新之處】
1、土地征收：防止隨意侵占土地、加大補償力度；
2、補償標(biāo)準(zhǔn)：使用片區(qū)綜合地價作為土地征收補償?shù)闹饕獏⒖迹?br> 3、宅基地：允許進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出；
4、農(nóng)村集體經(jīng)營性土地：可以直接進(jìn)入市場進(jìn)行流轉(zhuǎn)；
5、農(nóng)村土地：不被隨意征收，征收程序更嚴(yán)謹(jǐn)；
新法【相關(guān)法條】
第四十五條　為了公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收農(nóng)民集體所有的土地的，可以依法實施征收：
（一）軍事和外交需要用地的；
（二）由政府組織實施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要用地的；
（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社區(qū)綜合服務(wù)、社會福利、市政公用、優(yōu)撫安置、英烈保護(hù)等公共事業(yè)需要用地的；
（四）由政府組織實施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設(shè)需要用地的；
（五）在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)由縣級以上地方人民政府組織實施的成片開發(fā)建設(shè)需要用地的；
（六）法律規(guī)定為公共利益需要可以征收農(nóng)民集體所有的土地的其他情形。
前款規(guī)定的建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃；第（四）項、第（五）項規(guī)定的建設(shè)活動，還應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃；第（五）項規(guī)定的成片開發(fā)并應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院自然資源主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
第四十七條　國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。
縣級以上地方人民政府?dāng)M申請征收土地的，應(yīng)當(dāng)開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告至少三十日，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害..人的意見。
多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認(rèn)為征地補償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會情況修改方案。
擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持不動產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補償?shù)怯沎www.hbhongyijixie.com]。縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門測算并落實有關(guān)費用，保證足額到位，與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補償、安置等簽訂協(xié)議；個別確實難以達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)在申請征收土地時如實說明。
相關(guān)前期工作完成后，縣級以上地方人民政府方可申請征收土地。
第四十八條　征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障。
征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用，并安排被征地農(nóng)民的社會保障費用。
征收農(nóng)用地的土地補償費、安置補助費標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市通過制定公布區(qū)片綜合地價確定。制定區(qū)片綜合地價應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求..、人口以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。
征收農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市制定。對其中的農(nóng)村村民住宅，應(yīng)當(dāng)按照先補償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補償?shù)确绞浇o予公平、合理的補償，并對因征收造成的搬遷、臨時安置等費用予以補償，保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財產(chǎn)權(quán)益。
縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會保障體系。被征地農(nóng)民的社會保障費用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險等社會保險繳費補貼。被征地農(nóng)民社會保障費用的籌集、管理和使用辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。
第四十九條　被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補償費用的收支狀況向本集體經(jīng)濟組織的成員公布，接受監(jiān)督。
禁止侵占、挪用被征收土地單位的征地補償費用和其他有關(guān)費用。。...

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