關(guān)于職工在上下班途中受到機動車事故傷害,應(yīng)否認定為工傷的問題,1996年10月1日起實施的勞動部《企業(yè)職工工傷
保險試行辦法》第八條第(九)項規(guī)定:職工在上下班的規(guī)定時間和必經(jīng)·線上,發(fā)生無本人責(zé)任或者非本人主要責(zé)任的道·交通機動車事故負傷、致殘、死亡的,應(yīng)當(dāng)認定為工傷;第九條第(一)項規(guī)定:職工因犯罪或Υ法造成負傷、致殘、死亡的,不應(yīng)認定為工傷。2004年1月1日起施行的國務(wù)院《工傷
保險條例》第十四條第(六)規(guī)定:職工在上下班途中,受到機動車事故傷害,應(yīng)認定為工傷;第十六條第(一)項規(guī)定:職工因犯罪或違反治安管理傷亡的,不得認定為工傷或視同工傷。
《工傷
保險條例》較之于《企業(yè)職工工傷
保險試行辦法》,關(guān)于職工在上下班途中受到機動車事故傷害的工傷認定條件的規(guī)定相對寬松,體現(xiàn)在兩個方面:
一是《企業(yè)職工工傷
保險試行辦法》規(guī)定的工傷認定肯定性條件非常嚴格,必須是發(fā)生在企業(yè)規(guī)定的上下班時間里和上下班的必經(jīng)·線上,必須是非本人負主要責(zé)任的道·交通機動車事故,這幾個條件缺一不可。與此相對應(yīng),在辦理工傷認定時,必須提供正常的上下班作息時間表來證明“規(guī)定時間”;提供從單λ到居住地的正?!ぞ€圖來證明“必經(jīng)線”;提供公安交警部門的
交通事故責(zé)任認定書來證明該事故是發(fā)生在道·上的
交通事故而不是一般碰撞事故、事故的全部責(zé)任或主要責(zé)任不在受傷職工一方。而《工傷
保險條例》取消了規(guī)定時間、必經(jīng)線、道事故和個人責(zé)任的限定。
二是《企業(yè)職工工傷
保險試行辦法》規(guī)定的工傷認定排除性條件較嚴格,其中明確職工因本人“違法”,包括治安管理違法和其他一般違法造成傷亡的,不應(yīng)認定為工傷。而《工傷
保險條例》,將“違法”修改為“違反治安管理”,不應(yīng)認定為工傷限于“違反治安管理”的行為,對于職工具有一般Υ法行為的,仍應(yīng)當(dāng)認定為工傷??梢哉f,《工傷
保險條例》較好地體現(xiàn)了我國工傷
保險的人文關(guān)懷的精神,符合我國《勞動法》的立法原則。
《工傷
保險條例》在立法中規(guī)定違反治安管理傷亡的不得認定為工傷或視同工傷時,《治安管理處罰條例》仍在施行,尚未廢止?!吨伟补芾硖幜P條例》第三章規(guī)定的Υ反治安管理的行為包括了無證駕駛等交通Υ法行為。與此對應(yīng),當(dāng)時《工傷
保險條例》第十六條第(一)項規(guī)定中的“Υ反治安管理”,從立法原意上看應(yīng)該包括無證駕駛等交通Υ法行為。2004年5月1日起施行《道·交通安全法》,以及2006年3月1日起施行的《治安管理處罰法》,規(guī)定違反治安管理的行為是指擾亂公共秩序,妨害公共安全,侵犯他人人身財產(chǎn)權(quán)利、妨害社會管理秩序等行為,而道·交通管理是指妨害道·交通安全和交通秩序等行為。從立法技術(shù)上將違反交通管理的行為與違反治安管理行為分離,進行違法行為歸類管理,新的《中華人民共和國治安處罰法》不再調(diào)整無證駕駛等交通違法行為。