收容教育根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》(1993年9月4日國(guó)務(wù)院令第127號(hào)發(fā)布)第2條指對(duì)賣淫嫖娼人員集中進(jìn)行法律教育和道德教育、組織參加生產(chǎn)勞動(dòng)以及進(jìn)行性病檢查、治療的行政強(qiáng)制措施。國(guó)務(wù)院《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》將收容教育認(rèn)定為行政強(qiáng)制措施，但對(duì)于收容教育的法律性質(zhì)，應(yīng)該認(rèn)定為行政處罰。 與收容遣送和勞動(dòng)教養(yǎng)一樣，收容教育也是一種由公安機(jī)關(guān)單方面決定限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施，這種措施同樣缺乏中立的第三方裁決，沒(méi)有公開(kāi)的聽(tīng)證程序，不具備司法審查的特征，而且動(dòng)輒就可能剝奪和限制公民人身自由二年以上，對(duì)于公民的自由和權(quán)利損害極大。當(dāng)收容遣送已廢止十年，收容教育還有繼續(xù)存在的必要嗎? 如果勞動(dòng)教養(yǎng)被明確為行政處罰，那么，收容教育當(dāng)然也可以劃入行政處罰的行列。即使，當(dāng)初制定該辦法時(shí)認(rèn)為是行政強(qiáng)制措施，也不能否認(rèn)這一點(diǎn)，當(dāng)時(shí)的行政法理論上還未將其準(zhǔn)確定性罷了。 收容教育與收容教養(yǎng)、勞動(dòng)教養(yǎng)并列，因此有近似的地方而又有所區(qū)別。 收容教養(yǎng)制度是根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第17條以及《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》第38條“未成年人因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責(zé)令他的父母或其他監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教，必要的時(shí)候，也可以由政府依法收容教養(yǎng)”而設(shè)立的。 勞動(dòng)教養(yǎng)是對(duì)被勞動(dòng)教養(yǎng)人員實(shí)行強(qiáng)制性教育改造的一種行政措施;勞動(dòng)教養(yǎng)工作方針是“教育、感化、挽救”;勞動(dòng)教養(yǎng)工作人民警察對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)人員實(shí)行管理，貫徹“依法、嚴(yán)格、文明、科學(xué)”管理的原則。勞動(dòng)教養(yǎng)是對(duì)被勞動(dòng)教養(yǎng)的人實(shí)行強(qiáng)制性教育改造的行政措施,是處理人民內(nèi)部矛盾的一種方法。 收容教育的合理性和合法性是值得質(zhì)疑的。從形式合法性上講，收容教育的規(guī)定與上位法相沖突。2000年頒布的《立法法》規(guī)定，對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰只能制定法律。1991年頒布的《關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》不是法律，其限制人身自由的規(guī)定，與《立法法》的上述規(guī)定相沖突，隨著《立法法》的出臺(tái)，這一決定的相應(yīng)規(guī)定理當(dāng)失效。《立法法》還規(guī)定:“本法第八條規(guī)定的事項(xiàng)尚未制定法律的，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有權(quán)作出決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)除外。” 從實(shí)質(zhì)合法性或者稱合理性上講，收容教育制度違背了“一事不兩罰”的原理。《治安管理處罰法》規(guī)定:“賣淫、嫖娼的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款……”法律對(duì)于賣淫、嫖娼的處罰僅限于罰款與拘留，并不包括“收容教育”。無(wú)論是《關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》還是《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》，都不能違背法律的規(guī)定，再行對(duì)賣淫、嫖娼人員加重處罰。對(duì)賣淫、嫖娼人員除了罰款、拘留外再進(jìn)行“收容教育”，違背了行政法的“一事不兩罰”的原則，是兩重處罰。其次，對(duì)賣淫、嫖娼收容教育是“罰過(guò)其罪”。賣淫、嫖娼，盡管違背了公序良俗，在道德上應(yīng)當(dāng)譴責(zé)，法律也規(guī)定要進(jìn)行處罰，但這些行為大多沒(méi)有對(duì)他人、社會(huì)造成直接和重大的損害，動(dòng)輒對(duì)他們處以長(zhǎng)達(dá)六個(gè)月至二年限制人身自由的收容教育，明顯罰過(guò)于罪、罪刑不相當(dāng)。