一、工程預(yù)付款的支付 　　建設(shè)單位在依據(jù)合同條款支付工程預(yù)付款后，施工企業(yè)遲遲不予進(jìn)場施工，占用建設(shè)單位資金，或提出種種不合理?xiàng)l件，對建設(shè)單位進(jìn)行要挾，不能滿足則拒絕進(jìn)場施工。在《建設(shè)工程施工合同示范文本（1999版）》中關(guān)于工程預(yù)付款的約定中只規(guī)定了工程預(yù)付款的支付比例和時(shí)間，且只是約定建設(shè)單位的責(zé)任，施工企業(yè)無相應(yīng)責(zé)任，而預(yù)付款（數(shù)額可能較大）一旦無條件全部支付給施工企業(yè)，極易產(chǎn)生上述問題，故建議在工程預(yù)付款支付條件中參考FIDIC《施工合同條件》中對工程預(yù)付款的約定，F(xiàn)IDIC《施工合同條件》關(guān)于工程預(yù)付款的要求是這樣規(guī)定的：當(dāng)承包商按照本款提交一份保函后，雇主應(yīng)支付一筆預(yù)付款。預(yù)付款的總額、分期預(yù)付的次數(shù)和時(shí)間安排（如次數(shù)多于一次）、適用的貨幣和比例，均應(yīng)按照投標(biāo)書附錄中的規(guī)定。在還清預(yù)付款前，承包商應(yīng)確保此保函一直有效并可執(zhí)行，但其總額可根據(jù)付款證書列明的承包商付還的金額逐漸減少。如果保函條款中規(guī)定了期滿日期，而在期滿日期前28天預(yù)付款未還清時(shí)，承包商應(yīng)將保函有效期延至預(yù)付款還清為止。將以上FIDIC《施工合同條件》對照工程預(yù)付款的詳細(xì)表述和《建設(shè)工程施工合同示范文本（1999版）》中工程預(yù)付款的約定相比較，不難發(fā)現(xiàn)前者考慮更加周全，且更利于雙方主體的利益平衡并具有極強(qiáng)可操作性，F(xiàn)IDIC《合同條件》中關(guān)于履約保函的約定更有利于建設(shè)單位在支付預(yù)付款后仍可對施工企業(yè)進(jìn)行約束，如在工程建設(shè)合同中約定此條款，因預(yù)付款無條件支付而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)便可大大降低，避免不必要的爭議和經(jīng)濟(jì)損失 。 二、工程預(yù)付款的扣回 　　工程預(yù)付款的扣回問題直接關(guān)系工程建設(shè)資金的投入和建設(shè)單位資金風(fēng)險(xiǎn)，工程建設(shè)資金投入又直接影響施工企業(yè)的資金安排，從而對工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度造成影響，最終影響建設(shè)單位的投資回報(bào)，工程預(yù)付款的扣回問題在國內(nèi)許多建設(shè)工程施工合同中未作詳細(xì)約定，有的約定在竣工決算后支付尾款中抵扣，有的約定在后期工程款中一次性抵扣，這種不考慮與工程建設(shè)進(jìn)度情況相適應(yīng)的約定極易造成工程款支付方面的糾紛，如工程實(shí)施過程中產(chǎn)生其它糾紛，也可能引起因工程預(yù)付款支付和扣回約定的不詳細(xì)而造成雙方對工程款實(shí)際支付數(shù)額的異議。下面就工程預(yù)付款的扣回問題簡要的介紹國內(nèi)工程管理公認(rèn)的扣回方式和一種國際上通用的扣回方式： 　　1．工程預(yù)付款的扣回方式有兩個(gè)關(guān)鍵要素：第一個(gè)是工程預(yù)付款支付后從何時(shí)開始扣回即起扣點(diǎn)，另一個(gè)要素是怎樣扣回，扣回的比例是多少即扣回比例。在國內(nèi)工程建設(shè)中，工程預(yù)付款的作用主要是建設(shè)單位在工程開工前支付給施工企業(yè)的材料和設(shè)備等的購置資金，該項(xiàng)資金的具體數(shù)額根據(jù)雙方簽訂的工程合同金額及該工程項(xiàng)目所需的材料、設(shè)備占整個(gè)工程造價(jià)的比重來確定，故在工程預(yù)付款確定前必須對材料和設(shè)備所占整個(gè)工程造價(jià)的比重進(jìn)行測算，測算出材料和設(shè)備占整個(gè)工程造價(jià)的百分比，然后我們可通過一個(gè)經(jīng)驗(yàn)公式來確定工程預(yù)付款的起扣點(diǎn)，即：預(yù)付款起扣點(diǎn)＝合同總價(jià)－工程預(yù)付款/材料和設(shè)備占工程造價(jià)的百分比，扣回?cái)?shù)額為當(dāng)月應(yīng)支付進(jìn)度款×材料和設(shè)備占工程造價(jià)的百分比，直至扣回完畢，正常的工業(yè)和民用建筑工程合同按此條件進(jìn)行談判多數(shù)能為雙方接受，且不至于款項(xiàng)扣回超前而影響工程建設(shè)進(jìn)度及預(yù)付款扣回不及時(shí)給建設(shè)單位造成經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。 　　2．FIDIC《施工合同條件》（用于雇主設(shè)計(jì)的建筑和工程）中關(guān)于預(yù)付款的扣回是這樣規(guī)定的：預(yù)付款應(yīng)通過付款證書中按百分比扣減的方式付還。除非投標(biāo)書附錄中規(guī)定其他百分比：(1)扣減應(yīng)從確認(rèn)的期中付款（不包括預(yù)付款、扣減額和保留金的付還）累計(jì)額超過中標(biāo)合同金額減去暫列金額后余額的百分之十（10％）時(shí)的付款證書開始（即“起扣點(diǎn)”）;（2）扣減應(yīng)按每次付款證書中金額（不包括預(yù)付款、扣減額和保留金的付還）的四分之一（25％）的攤還比率，并按預(yù)付款的貨幣和比例計(jì)算，直到預(yù)付款還清為止。如果在頒發(fā)工程接收證書前，或根據(jù)合同終止條款的規(guī)定終止前，預(yù)付款尚未還清，則全部余額應(yīng)立即成為承包商對雇主的到期應(yīng)付款。上述FIDIC的規(guī)定適用于大部分工程建設(shè)的預(yù)付款扣回方式，我們在簽訂合同時(shí)可根據(jù)不同的工程類型的建設(shè)周期和材料所占工程造價(jià)的比重對合同條款中的具體起扣點(diǎn)及扣回比例進(jìn)行約定。