勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法說明 勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法說明 1、勞動(dòng)爭議處理的現(xiàn)狀和問題 我國于1987年恢復(fù)了勞動(dòng)爭議仲裁制度，隨著1993年企業(yè)勞動(dòng)爭議處理?xiàng)l例和1994年勞動(dòng)法的相繼頒布實(shí)施，形成了“一調(diào)一裁兩審”的勞動(dòng)爭議處理程序，即發(fā)生勞動(dòng)爭議先調(diào)解、再仲裁、再經(jīng)兩次審判的程序。這一程序制度對解決勞動(dòng)爭議發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)方式的變化，勞動(dòng)爭議處理面臨許多新情況、新問題，主要表現(xiàn)為：一是，近年來全國勞動(dòng)爭議案件數(shù)量持續(xù)大幅上升，爭議案件日趨復(fù)雜，爭議內(nèi)容日益多樣化，調(diào)處難度加大。二是，勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)和人員非專業(yè)化的弱點(diǎn)日益顯現(xiàn)出來，勞動(dòng)仲裁規(guī)則層級低而且因地而異，缺乏公信力。三是，勞動(dòng)爭議處理周期長，勞動(dòng)者維權(quán)成本高。草案總結(jié)勞動(dòng)爭議處理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對勞動(dòng)爭議處理工作中的新情況、新問題，盡最大可能將勞動(dòng)爭議案件解決于基層，強(qiáng)化調(diào)解、完善仲裁、加強(qiáng)司法救濟(jì)，以及時(shí)妥善處理勞動(dòng)爭議，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，并與勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法和常委會(huì)即將審議通過的就業(yè)促進(jìn)法相配套，形成比較完備的勞動(dòng)法律制度，發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧。 2、關(guān)于勞動(dòng)爭議處理程序 在征求意見過程中，有的建議將現(xiàn)行的發(fā)生勞動(dòng)爭議必須先經(jīng)仲裁才能向人民法院提起訴訟的程序，修改為由當(dāng)事人選擇仲裁或者訴訟的程序，不再將仲裁作為必經(jīng)程序，以解決勞動(dòng)爭議處理時(shí)間長的問題。經(jīng)反復(fù)研究，現(xiàn)行的勞動(dòng)爭議處理程序經(jīng)過二十多年實(shí)踐，已經(jīng)被社會(huì)所接受，不宜輕易否定。首先，“一調(diào)一裁兩審”能夠充分發(fā)揮調(diào)解和仲裁的作用，使勞動(dòng)爭議盡可能地在比較平和的氣氛中得到解決，盡量減少打官司。其次，勞動(dòng)合同與民事合同不同，勞動(dòng)合同法確立了由政府、工會(huì)、企業(yè)建立的三方協(xié)調(diào)機(jī)制，勞動(dòng)行政部門作為政府的主管部門應(yīng)當(dāng)督促當(dāng)事人履行義務(wù)，防止?fàn)幾h的發(fā)生，也有責(zé)任在勞動(dòng)爭議的處理過程中發(fā)揮作用。這也是一些國家的通行做法。草案在基本維持現(xiàn)行“一調(diào)一裁兩審”程序的基礎(chǔ)上，針對勞動(dòng)爭議案件處理周期長的問題，規(guī)定部分案件一裁終局。一是，草案規(guī)定：“發(fā)生勞動(dòng)爭議，當(dāng)事人不愿協(xié)商、協(xié)商不成或者和解后反悔的，可以向勞動(dòng)調(diào)解組織申請調(diào)解;不愿調(diào)解、調(diào)解不成或者達(dá)成調(diào)解協(xié)議后反悔的，向勞動(dòng)仲裁委員會(huì)申請仲裁。對仲裁裁決不服的，除本法另有規(guī)定的外，可以向人民法院提起訴訟。”二是，草案規(guī)定：“下列勞動(dòng)爭議仲裁案件，仲裁裁決為終局裁決，裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力： (1)勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、養(yǎng)老金或者賠償金，不超過當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個(gè)月金額的爭議; (2)因執(zhí)行國家的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)在工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)等方面發(fā)生的爭議; (3)因履行集體合同發(fā)生的爭議。”經(jīng)對近幾年發(fā)生的勞動(dòng)爭議仲裁案件進(jìn)行分析，按照草案上述規(guī)定，多數(shù)勞動(dòng)爭議可以通過仲裁解決。 3、關(guān)于勞動(dòng)爭議處理的組織機(jī)構(gòu) (1)關(guān)于勞動(dòng)調(diào)解組織。為了盡可能把勞動(dòng)爭議解決在基層，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有調(diào)解組織的功能，草案規(guī)定：“企業(yè)可以設(shè)立勞動(dòng)調(diào)解委員會(huì)，依法調(diào)解本企業(yè)發(fā)生的勞動(dòng)爭議。”“企業(yè)勞動(dòng)調(diào)解委員會(huì)由職工代表和企業(yè)代表組成。職工代表由工會(huì)成員擔(dān)任或者由全體職工推舉產(chǎn)生;企業(yè)代表由企業(yè)負(fù)責(zé)人指定。企業(yè)勞動(dòng)調(diào)解委員會(huì)主任由雙方推舉產(chǎn)生。”同時(shí)為了充分利用企業(yè)勞動(dòng)調(diào)解委員會(huì)、基層人民調(diào)解組織及其他依法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的勞動(dòng)調(diào)解組織的資源，草案規(guī)定：“發(fā)生勞動(dòng)爭議，當(dāng)事人可以到下列調(diào)解組織申請勞動(dòng)調(diào)解： ①企業(yè)勞動(dòng)調(diào)解委員會(huì); ②基層人民調(diào)解組織; ③依法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的勞動(dòng)調(diào)解組織。” (2)關(guān)于勞動(dòng)仲裁委員會(huì)。為了方便當(dāng)事人申請仲裁，提高仲裁機(jī)構(gòu)的效能，草案在整合現(xiàn)有勞動(dòng)仲裁委員會(huì)的基礎(chǔ)上，規(guī)定：“省、自治區(qū)人民政府根據(jù)需要在縣、市設(shè)立勞動(dòng)仲裁委員會(huì)，直轄市人民政府根據(jù)需要在區(qū)、縣設(shè)立勞動(dòng)仲裁委員會(huì)。勞動(dòng)仲裁委員會(huì)不按行政區(qū)劃層層設(shè)立。”“勞動(dòng)仲裁委員會(huì)由勞動(dòng)行政部門代表、工會(huì)代表和企業(yè)方面代表組成。勞動(dòng)仲裁委員會(huì)組成人員必須是單數(shù)。”“勞動(dòng)仲裁委員會(huì)聘任仲裁員，依法仲裁勞動(dòng)爭議案件。” 4、關(guān)于勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁的時(shí)效、期限和效力 (1)關(guān)于時(shí)效。勞動(dòng)法規(guī)定勞動(dòng)爭議仲裁的時(shí)效為“自勞動(dòng)爭議發(fā)生之日起六十日內(nèi)”。這一時(shí)效規(guī)定是為盡快地解決勞動(dòng)爭議。但在實(shí)際執(zhí)行中，由于有些勞動(dòng)爭議的情況很復(fù)雜，勞動(dòng)者難以都在六十日內(nèi)申請仲裁。為了更好地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，草案適當(dāng)延長了時(shí)效，并完善了時(shí)效中斷、中止制度，規(guī)定：“勞動(dòng)爭議申請仲裁的時(shí)效期間為六個(gè)月。仲裁時(shí)效期間從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計(jì)算。”“前款規(guī)定的時(shí)效，因當(dāng)事人一方向?qū)Ψ疆?dāng)事人主張權(quán)利，或者向有關(guān)部門請求權(quán)利救濟(jì)，或者對方當(dāng)事人同意履行義務(wù)而中斷。從中斷時(shí)起，時(shí)效期間重新計(jì)算。”“因不可抗力或者有其他正當(dāng)理由，當(dāng)事人不能依照本條第一款規(guī)定申請仲裁的，時(shí)效中止。從中止時(shí)效的原因消除之日起，時(shí)效期間繼續(xù)計(jì)算。” (2)關(guān)于期限。為了提高調(diào)解和仲裁效率，草案規(guī)定：一是，“十五日內(nèi)未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，視為調(diào)解不成。”二是，“仲裁庭裁決勞動(dòng)爭議案件，應(yīng)當(dāng)自組成仲裁庭之日起三十日內(nèi)結(jié)束。案情復(fù)雜需要延期的，經(jīng)勞動(dòng)仲裁委員會(huì)主任批準(zhǔn)，可以延期，但是延長期限不得超過十五日。逾期未作出仲裁裁決的，當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟。” (3)關(guān)于效力。一是，為了強(qiáng)化調(diào)解，草案規(guī)定：“因支付拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償事項(xiàng)達(dá)成調(diào)解協(xié)議，用人單位在十五日內(nèi)拒不履行的，當(dāng)事人可以持調(diào)解協(xié)議書依法向人民法院申請支付令。”“人民法院收到用人單位提出的書面異議后，支付令自行失效，勞動(dòng)者可以依法申請仲裁。”二是，賦予強(qiáng)制執(zhí)行力，草案規(guī)定，當(dāng)事人對發(fā)生法律效力的調(diào)解書、裁決書，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定的期限履行。一方當(dāng)事人逾期不履行的，另一方當(dāng)事人可以依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定向人民法院申請執(zhí)行。 5、關(guān)于勞動(dòng)爭議訴訟制度 勞動(dòng)爭議訴訟是勞動(dòng)爭議處理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是當(dāng)事人最終的司法救濟(jì)渠道。草案對勞動(dòng)爭議訴訟作了與訴訟法相銜接的規(guī)定：一是，草案規(guī)定，勞動(dòng)仲裁委員會(huì)對當(dāng)事人的仲裁申請不予受理的，申請人可以自收到不予受理通知書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。二是，草案規(guī)定，對本法第四十四條規(guī)定終局裁決的案件，當(dāng)事人可以依法申請人民法院撤銷仲裁裁決或者不予執(zhí)行。三是，草案規(guī)定，當(dāng)事人對本法第四十四條規(guī)定以外的其他勞動(dòng)爭議案件的仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。具體訴訟程序，適用民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定。 綜上所述，勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法說明對勞動(dòng)爭議處理的現(xiàn)狀和問題、處理程序、處理機(jī)構(gòu)、處理的時(shí)效、期限和效力還有訴訟制度進(jìn)行更為仔細(xì)的講解，令人容易理解。對原來的條款中令人感到有爭議和疑惑的地方進(jìn)行了完善和強(qiáng)調(diào)，防止一些人利用其中的漏洞為自己謀取利益。