最高人民法院近日發(fā)布《關(guān)于辦理申請人民法院強(qiáng)制
執(zhí)行國有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問題的規(guī)定》 對申請機(jī)關(guān)提出申請應(yīng)當(dāng)提交的材料作了詳細(xì)列舉式規(guī)定。即市、縣級人民政府除須向法院提交《條例》第二十八條規(guī)定的強(qiáng)制
執(zhí)行申請書及附具材料（包括補(bǔ)償金額和專戶存儲賬號、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點(diǎn)和面積等材料）外，還應(yīng)當(dāng)提交征收補(bǔ)償決定及相關(guān)證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，征收補(bǔ)償決定送達(dá)憑證、催告情況及房屋被征收人、直接利害關(guān)系人的意見，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估材料，申請強(qiáng)制
執(zhí)行的房屋狀況，被
執(zhí)行人的姓名或者名稱、住址及與強(qiáng)制
執(zhí)行相關(guān)的財產(chǎn)狀況等具體情況，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。這主要是考慮，通過在申請要件上提出明確具體要求，有利于監(jiān)督和促進(jìn)行政機(jī)關(guān)改進(jìn)和完善征收補(bǔ)償程序，同時，以列舉的方式作出規(guī)定指向明確，有利于增強(qiáng)實(shí)踐操作性。《規(guī)定》所指的“房屋征收補(bǔ)償決定”與《條例》規(guī)定的“補(bǔ)償決定”是同一概念。上述“征收補(bǔ)償決定及作出的證據(jù)”包括了補(bǔ)償決定、征收決定、評估報告、項(xiàng)目批準(zhǔn)文件等相關(guān)材料；“社會穩(wěn)定風(fēng)險評估材料”在《條例》第十二條和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地
拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》中都有明確要求，申請機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對待，避免草率敷衍行事。
在受理程序方面，《規(guī)定》明確了法院認(rèn)為強(qiáng)制
執(zhí)行的申請符合形式要件且材料齊全的，應(yīng)當(dāng)在接到申請后五日內(nèi)立案受理，并通知申請機(jī)關(guān)；不符合形式要件或者材料不全的應(yīng)當(dāng)限期補(bǔ)正，并在最終補(bǔ)正的材料提供后五日內(nèi)立案受理；不符合形式要件或者逾期無正當(dāng)理由不補(bǔ)正材料的，裁定不予受理。申請機(jī)關(guān)對不予受理的裁定有異議的，可以在法定期限內(nèi)向上一級法院申請復(fù)議，由上一級法院作出裁定。
需要說明的是，第一，判斷申請是否符合“形式要件且材料齊全”，除了依據(jù)《規(guī)定》本身相關(guān)要求（如對申請書的形式要求和申請材料完整性要求）外，還要依據(jù)《若干解釋》第八十六條等具體規(guī)定。第二，是否“限期補(bǔ)正”申請材料由法院根據(jù)審查情況酌定。之所以適用不予受理裁定而不采用“將材料退回申請機(jī)關(guān)”的處理方式，主要是考慮法院在受理階段以形式審查為主，立案之后還要進(jìn)一步作出實(shí)質(zhì)審查；《行政強(qiáng)制法》和《若干解釋》都對不予受理裁定作出明確規(guī)定；“限期補(bǔ)正”使法院具有一定的程序控制余地，能夠起到有效監(jiān)督申請機(jī)關(guān)的作用，故不宜以“退回”作為處理方式。第三，在復(fù)議裁定方式上，《行政強(qiáng)制法》第五十六條表述為上級法院“作出是否受理的裁定”，《規(guī)定》原則性表述為“作出裁定”。主要考慮是上級法院需要有選擇裁定方式的自主性，如裁定“維持”或“撤銷”原裁定，要求下級法院“重新審查作出裁定”等，比單一裁定是否受理，更具操作的科學(xué)性、合理性。
