所謂的強遷，是指房屋拆遷人與被拆遷人或者房屋承租人經(jīng)協(xié)商達(dá)不成拆遷補償安置協(xié)議，經(jīng)一方當(dāng)事人向被拆遷房屋所在地的區(qū)、縣房地局申請行政裁決后，被拆遷人或者房屋承租人沒有在行政裁決規(guī)定的時間內(nèi)完成搬遷的，依法強行拆遷房屋的行為。 　　強遷有兩種方式： 　　1)行政強遷，經(jīng)區(qū)、縣房地局申請，由區(qū)、縣人民政府責(zé)成區(qū)、縣房地局和公安機關(guān)等有關(guān)機關(guān)部門實施的強遷;根據(jù)條例第十七條規(guī)定，實施強制拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆除房屋的有關(guān)事項，向公證機關(guān)辦理證據(jù)保全。 　　2)司法強遷，由區(qū)、縣房地局向人民法院申請，由人民法院實施的強遷。 　　實施強遷的同時，拆遷人對被拆遷人或房屋承租人的補償安置同時實施。 　　目前規(guī)范城市房屋強制拆遷工作的最重要的行政法規(guī)是國務(wù)院二00一年六月十三日頒布的《城市房屋拆遷管理條例》(以下簡稱“條例”)。該條例規(guī)定的城市房屋強制拆遷的方式有兩種，即行政強制拆遷和司法強制拆遷。城市房屋行政強制拆遷是指行政機關(guān)在被拆遷人不履行生效行政裁決中確定的搬遷義務(wù)時，依照法定的權(quán)限和程序，迫使被拆遷人履行裁決規(guī)定義務(wù)的行為。根據(jù)條例第十七條規(guī)定，實施強制拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆除房屋的有關(guān)事項，向公證機關(guān)辦理證據(jù)保全。 　　一、城市房屋行政強制拆遷的相關(guān)程序 　　按條例規(guī)定，只有在被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，而且該裁決已經(jīng)生效，房屋所在地的市、縣人民政府已作出行政強制拆遷決定書的前提之下，才真正適用于城市房屋行政強制拆遷。建設(shè)部《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》(以下簡稱“規(guī)程”)的出臺，是對條例的補充和完善，對于維護當(dāng)事人的合法權(quán)益，規(guī)范城市房屋行政強制拆遷程序?qū)⑵鸬绞种匾淖饔谩Ｖ饕w現(xiàn)在： 　　首先，拆遷當(dāng)事人向房屋拆遷管理部門申請裁決。按照條例和規(guī)程的規(guī)定，拆遷人與被拆遷人就搬遷期限、補償方式、補償標(biāo)準(zhǔn)以及搬遷過渡方式、過渡期限等原因達(dá)不成協(xié)議的，向房屋拆遷管理部門申請請求裁決，這也是申請裁決的前提。行政強制拆遷的依據(jù)是生效的裁決，所以適用行政強制手段拆遷的前提條件是拆遷當(dāng)事人向房屋拆遷管理部門提出了裁決的申請，且有了生效的裁決，行政強制拆遷才可能發(fā)生。 　　其次，強制拆遷前必須先調(diào)解。房屋拆遷管理部門審查決定受理以后，應(yīng)進行調(diào)解。調(diào)解是房屋拆遷管理部門作出裁決前的必經(jīng)程序，房屋拆遷管理部門在調(diào)解中必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的合理要求應(yīng)當(dāng)采納。拆遷當(dāng)事人拒絕調(diào)解的，房屋拆遷管理部門應(yīng)依法作出裁決。 　　再次，強制拆遷前召開兩次聽證會。其一是未達(dá)成拆遷補償安置協(xié)議戶數(shù)較多或比例較高的，房屋拆遷管理部門在受理裁決申請前，應(yīng)當(dāng)進行聽證。其二是房屋拆遷管理部門申請行政強制拆遷前，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)管理部門、拆遷當(dāng)事人代表以及具有社會公信力的代表等，對行政強制拆遷的依據(jù)、程序、補償安置標(biāo)準(zhǔn)的測算依據(jù)等內(nèi)容，進行聽證。房屋拆遷管理部門申請行政強制拆遷，還必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定后，方可向政府提出行政強制拆遷申請。 　　下面幾種情形不能施行強遷： 　　1、未經(jīng)裁決，不得實施行政強制拆遷; 　　2、拆遷人未按裁決意見提供補償資金或者符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，不得實施強制拆遷; 　　3、房屋拆遷管理部門實施強制拆遷，應(yīng)當(dāng)提前十五日通知被拆遷人，并認(rèn)真做好宣傳解釋工作，動員被拆遷人自行搬遷;裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起三十日內(nèi)做出。 　　此外，強制拆遷時，應(yīng)當(dāng)組織街道辦事處(居委會)、被拆遷人單位代表到現(xiàn)場作為強制拆遷證明人，并由公證部門對被拆遷房屋及房屋內(nèi)物品進行公證。但規(guī)程第二十條規(guī)定向政府申請行政強制拆遷時應(yīng)提交被拆房屋證據(jù)保全公證書的規(guī)定，即在政府下達(dá)行政強制拆遷決定書前，被拆房屋的證據(jù)保全公證就辦好了，實踐中，都是在取得行政強制拆遷決定書后，實施行政強制拆遷前完成該項公證工作的。