根據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》規(guī)定，實施拆遷許可的主體是房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門。 很多拆遷管理部門屬于事業(yè)單位。 作為事業(yè)單位的拆遷管理部門具有雙重職能：經(jīng)營職能和管理職能，這兩種職能常常交織在一起而被濫用。根據(jù)1998年10月25日國務院發(fā)布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定，具有行政管理權(quán)的事業(yè)單位，縣、市人民政府就能批準成立，而設立新的行政機構(gòu)要經(jīng)過省級人民政府批準。省級人民政府基于目前機構(gòu)改革、人員壓縮等原因，一般不會批準設立新的行政機關(guān)。因此，相對而言地方政府建立拆遷中心、拆遷辦等事業(yè)單位是較容易的事。 拆遷管理部門擁有頒發(fā)拆遷許可證、補償裁決等公共權(quán)力，作為事業(yè)單位的拆遷管理部門在擁有這個公權(quán)力同時，可能運用這種公共權(quán)力經(jīng)營、謀私利。目前，事業(yè)單位性質(zhì)的拆遷管理部門頒發(fā)拆遷許可證仍是一普遍問題，國家人事部、建設部也在積極想辦法解決這個問題。 從全國范圍來看，同樣叫拆遷辦，有些具有執(zhí)法權(quán)；有些就屬于內(nèi)設機構(gòu)，不具有獨立執(zhí)法權(quán)。拆遷辦能否頒發(fā)拆遷許可證，關(guān)鍵要看其是內(nèi)設機構(gòu)還是機關(guān)法人。 開發(fā)區(qū)管委會屬于人民政府的派出機構(gòu)，是否具有行政執(zhí)法的主體資格取決于地方人大是否立法授予開發(fā)區(qū)管理委員會職權(quán)。開發(fā)區(qū)管委會在授權(quán)的范圍之內(nèi)行使職權(quán)屬于合法行為，但開發(fā)區(qū)管委會下設的所謂“行政機關(guān)”不具有獨立執(zhí)法權(quán)，所以開發(fā)區(qū)的拆遷管理部門不能以自己的名義頒發(fā)拆遷許可證，因為它是內(nèi)設機構(gòu)，只能接受所在地的拆遷管理部門的委托從事具體工作，以所在地的拆遷管理部門的名義行使拆遷管理職權(quán)。