完善土地征收相關(guān)法律程序,體現(xiàn)征地過程民主公正。我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)家和地方性法規(guī)以及政府規(guī)章,缺少完整系統(tǒng)的關(guān)于土地征收程序的規(guī)定。程序正義是保證實(shí)體權(quán)利的前提,完善的征收程序,能夠有效限制政府在土地征收過程中的自由裁量權(quán),能使公民的合法權(quán)益得到更加充分的保護(hù)。首先,建立征地民主決策制度。被征收人有權(quán)利參與征收過程、發(fā)表意見,以公平、公正、公開的原則進(jìn)行談判、協(xié)商。其次,進(jìn)一步補(bǔ)充、完善土地征收程序中的具體制度,需要制定和完善相關(guān)實(shí)施細(xì)則和地方性實(shí)施辦法,規(guī)范土地征收的主體、對(duì)象、方式和范圍以及具體步驟等,完善土地征用程序。最后,政府部門按照法定的程序批準(zhǔn)征用后,由批準(zhǔn)地的人民政府予以公告并保證實(shí)施,增加征地程序的透明度,如果被征地方對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)持有爭(zhēng)議,可以申請(qǐng)上一級(jí)政府進(jìn)行行政復(fù)議,或者向人民法院提出訴訟。
完善土地征收補(bǔ)償制度,建立合理的利益分享機(jī)制。目前,征地補(bǔ)償是農(nóng)民失去土地后能獲得的最直接的經(jīng)濟(jì)利益,如何建立合理的征地補(bǔ)償制度,讓被征地農(nóng)民充分享受城市快速發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)效益,是保障被征地農(nóng)民權(quán)益的關(guān)鍵。實(shí)踐中我們可以從以下幾方面予以完善:首先,確定農(nóng)村土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),制定相應(yīng)的法律法規(guī),明確補(bǔ)償?shù)臍w屬和運(yùn)用,完善補(bǔ)償客體。其次,細(xì)化補(bǔ)償項(xiàng)目,擴(kuò)大補(bǔ)償范圍,靈活運(yùn)用多種征收補(bǔ)償方法。此外,要靈活運(yùn)用多種補(bǔ)償方式,我國(guó)目前主要實(shí)行貨幣化安置方式,但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,不利于失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生活保障,可以考慮用豐富和創(chuàng)新現(xiàn)行征收補(bǔ)償方式。
完善失地農(nóng)民社會(huì)保障體系,彰顯憲法權(quán)利保障精神。在征收土地后,如何保障失地農(nóng)民未來的發(fā)展以及長(zhǎng)期穩(wěn)定的社會(huì)保障,是土地征收程序中的關(guān)鍵問題。第一,被征地農(nóng)民的子女應(yīng)該享受國(guó)家義務(wù)教育賦予的權(quán)利,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)力所能及地為被征地農(nóng)民子女提供平等的上學(xué)機(jī)會(huì),與城鎮(zhèn)居民的子女一視同仁。第二,建立健全被征地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制,在職業(yè)技術(shù)、崗位技能等方面要加大培訓(xùn)的力度,以切實(shí)提高被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力為目的,鼓勵(lì)在征用土地上建設(shè)的廠礦企業(yè)優(yōu)先招收當(dāng)?shù)氐谋徽鞯貏趧?dòng)力就業(yè)。第三,政府應(yīng)設(shè)立專門的
基金用于被征地農(nóng)民的培訓(xùn),資金來源于土地征收款項(xiàng)、集體資產(chǎn)積累以及政府的撥付。第四,建立健全失地農(nóng)民的養(yǎng)老、
醫(yī)療和失業(yè)
保險(xiǎn)基金制度,從國(guó)家、地方和被征地農(nóng)民個(gè)人三個(gè)層面構(gòu)建政府主導(dǎo)型的被征地農(nóng)民社會(huì)保障體系,并與城市的社會(huì)保障制度銜接起來,把實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)作為未來征地安置政策的基本目標(biāo),形成保障水平較高、權(quán)利與利益相當(dāng)、管理科學(xué)、運(yùn)行規(guī)范的保障機(jī)制。
完善救助機(jī)制,豐富社會(huì)司法救助體系。