案例11 【案例要點(diǎn)】 不得因形式問(wèn)題剝奪供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)利。《法定代表人授權(quán)書(shū)》被授權(quán)人姓名欄未按照招標(biāo)文件要求手寫(xiě)而采 取機(jī)打簽字，但被授權(quán)人現(xiàn)場(chǎng)參與投標(biāo)的，不影響授權(quán)書(shū)合法性，應(yīng)認(rèn)定投標(biāo)有效。 【基本案情】 A 供應(yīng)商參加了代理機(jī)構(gòu)組織的采購(gòu)人 “XXX 應(yīng)用建設(shè)項(xiàng) 目”，該項(xiàng)目招標(biāo)文件要求：《法定代表人授權(quán)書(shū)》 “被授權(quán)人姓名”簽字不能以簽字章代替，且該項(xiàng)內(nèi)容系符合性審查內(nèi)容，如不滿足將直接導(dǎo)致無(wú)效投標(biāo)。 后評(píng)標(biāo)委員會(huì)以 A 供應(yīng)商授權(quán)書(shū)被授權(quán)人未手寫(xiě)簽名為由，不予通過(guò)符合性審查，認(rèn)定投標(biāo)無(wú)效。A 供應(yīng)商遂提起質(zhì)疑，因質(zhì)疑答復(fù)維持原評(píng)標(biāo)結(jié)論，A 供應(yīng)商遂提起投訴。 投訴人 A 供應(yīng)商認(rèn)為：評(píng)標(biāo)委員會(huì)未通過(guò)符合性審查的結(jié)論存在錯(cuò)誤。A 供應(yīng)商已提供符合要求的證明文件材料并通過(guò)資格審查。雖被授權(quán)人姓名為機(jī)打簽字，但已經(jīng)完整體現(xiàn)授權(quán)對(duì)象，且被授權(quán)人攜帶身份證現(xiàn)場(chǎng)參與投標(biāo)，表明其自愿接受授權(quán)參與 投標(biāo)活動(dòng)。本項(xiàng)目因非實(shí)質(zhì)性的格式、形式問(wèn)題認(rèn)定 A 供應(yīng)商為無(wú)效投標(biāo)，對(duì)其利益造成了嚴(yán)重?fù)p害。 【處理理由】 煒衡律師提醒您，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)認(rèn)為，首先，投訴人投標(biāo)文件法定代表人授權(quán)書(shū)加蓋公司公章，法定代表人姓名一欄為手寫(xiě)簽字，被授權(quán)人姓名一欄為機(jī)打簽字。被授權(quán)人未采用手寫(xiě)簽字確實(shí)不符合招標(biāo)文件給定的格式要求，存在瑕疵。 其次，法定代表人授權(quán)書(shū)是否有效的核心應(yīng)是法定代表人簽字或簽章以及公司公章，被授權(quán)人姓名一欄雖不是手寫(xiě)簽名，但不影響該授權(quán)書(shū)的合法有效，且被授權(quán)人接受委托到達(dá)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)，以實(shí)際行為表明其愿意接受授權(quán)參與投標(biāo)，該瑕疵不應(yīng)認(rèn)定為未滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。 最后，根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第 87 號(hào)令）第五十條規(guī)定，符合性審查的目的是確定供應(yīng)商投標(biāo)文件是否滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。招標(biāo)文件符合性審 查條款亦規(guī)定“評(píng)標(biāo)委員會(huì)要審查每份投標(biāo)文件是否實(shí)質(zhì)上響應(yīng)了招標(biāo)文件的要求，實(shí)質(zhì)上沒(méi)有響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)作無(wú)效投標(biāo)處理”。故是否為手寫(xiě)簽字，不是符合性審查要求的內(nèi)容。 因此，原評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定投訴人未通過(guò)符合性審查、投標(biāo)無(wú)效的結(jié)論存在錯(cuò)誤。 【處理結(jié)果】 煒衡律師提醒您，綜上， 因本項(xiàng)目已確定中標(biāo)供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購(gòu)合同，且投訴事項(xiàng)影響采購(gòu)結(jié)果，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)作出投訴處理決定：投訴事項(xiàng)成立，依據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部第 94 號(hào)令）第三十二條第一款第二項(xiàng)規(guī)定，本項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果無(wú)效，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。 【法律依據(jù)】 煒衡律師提醒您： 1.《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第87 號(hào)令） 第五十條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)符合資格的投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行符合性審查，以確定其是否滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。 2.《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部第 94 號(hào)令） 第三十二條 投訴人對(duì)采購(gòu)過(guò)程或者采購(gòu)結(jié)果提起的投訴事項(xiàng)，財(cái)政部門(mén)經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立。經(jīng)認(rèn)定成立的投訴事項(xiàng)不影響采購(gòu)結(jié)果的，繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)；影響或者可能影響采購(gòu)結(jié)果的，財(cái)政部門(mén)按照下列情況處理： （二）已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購(gòu)合同的，認(rèn)定中標(biāo)或者成交結(jié)果無(wú)效。合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)要求采購(gòu)人依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。 3.《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕38 號(hào)） 第三條第二款 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)（響應(yīng)）文件的格式、形式要求應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化明確，不得因裝訂、紙張、文件排序等非實(shí)質(zhì)性的格式、形式問(wèn)題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）。