案例2 【案例要點】 供應(yīng)商（分公司）是否可使用其總公司下設(shè)其他分公司業(yè)績進行投標。 【基本案情】 H代理機構(gòu)接受采購人委托開展采購人服務(wù)熱線平臺建設(shè)項目的采購活動。因該項目系電信類服務(wù)項目，采購人明確電信服務(wù)公司或電信服務(wù)公司的分公司均有權(quán)作為供應(yīng)商參與投標。經(jīng)A公司授權(quán)，該公司分公司（以下稱“A 供應(yīng)商”）參與了代理機構(gòu)組織的采購人平臺建設(shè)項目，項目招標結(jié)束后，C 供應(yīng)商（分公司）中標。A 供應(yīng)商不滿項目中標結(jié)果，依法提出質(zhì)疑和投訴。 根據(jù)《招標文件》投標人資格證明文件中法定代表人授權(quán)書可以看出，本項目既可以獨立法人名義投標，也可以分公司名義投標。A 供應(yīng)商認為，如果 C 供應(yīng)商（分公司）以其名義投標，則不可以使用上級總公司其他下屬分公司的業(yè)績進行投標。 當?shù)刎斦块T受理投訴后，依法進行書面審查，并向采購人、代理機構(gòu)進行調(diào)查，組織原評標委員會復(fù)查，作出處理決定。 【處理理由】 煒衡律師提醒您，本項目《招標文件》“評審因素量化賦分表”中“業(yè)績賦分標準”明確規(guī)定：“投標人本公司內(nèi)近五年省級或以上級別的政務(wù)服務(wù)熱線坐席呼叫項目業(yè)績，每提供 1 份得 1 分”，代理機構(gòu)發(fā)布的《答疑文件》中已明確“如需使用總公司及其下屬分公司業(yè)績，需提供由總公司出具的授權(quán)書”。根據(jù)《民法總則》第七十四條規(guī)定，分支機構(gòu)以自己的名義從事民事活動，產(chǎn)生的民事責任由法人承擔；也可以先以該分支機構(gòu)管理的財產(chǎn)承擔，不足以承擔的，由法人承擔。因此，分公司是總公司的分支機構(gòu)，經(jīng)總公司授權(quán)，分公司可以以自己的名義從事民事活動，分公司不是獨立法人。并且，分公司經(jīng)總公司授權(quán)在投標活動中使用總公司的資質(zhì)沒有法律上的限制。本項目中，C 公司經(jīng)其總公司授權(quán)使用其他分公司業(yè)績參與投標并不違反法律法規(guī)之規(guī)定，亦與代理機構(gòu)發(fā)布的《答疑文件》相符。據(jù)此，投訴人投訴事項不成立。 【處理結(jié)果】 煒衡律師提醒您，當?shù)刎斦块T作出投訴處理決定書：根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第二十九條規(guī)定，投訴事項缺乏事實依據(jù)，駁回投訴人投訴。 【法律依據(jù)】 1.《民法總則》（2021 年 1 月 1 日廢止） 第七十四條【法人分支機構(gòu)】法人可以依法設(shè)立分支機構(gòu)。法律、行政法規(guī)規(guī)定分支機構(gòu)應(yīng)當?shù)怯浀模勒掌湟?guī)定。 分支機構(gòu)以自己的名義從事民事活動，產(chǎn)生的民事責任由法人承擔；也可以先以該分支機構(gòu)管理的財產(chǎn)承擔，不足以承擔的，由法人承擔。 2.《民法典》（2021 年 1 月 1 日起實施） 第七十四條【法人分支機構(gòu)及其責任承擔】法人可以依法設(shè)立分支機構(gòu)。法律、行政法規(guī)規(guī)定分支機構(gòu)應(yīng)當?shù)怯浀?依照其規(guī)定。 分支機構(gòu)以自己的名義從事民事活動,產(chǎn)生的民事責任由法人承擔;也可以先以該分支機構(gòu)管理的財產(chǎn)承擔,不足以承擔的, 由法人承擔。 3.《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》 第二十九條 投訴處理過程中，有下列情形之一的，財政部門應(yīng)當駁回投訴： （一）受理后發(fā)現(xiàn)投訴不符合法定受理條件； （二）投訴事項缺乏事實依據(jù)，投訴事項不成立； （三）投訴人捏造事實或者提供虛假材料； （四）投訴人以非法手段取得證明材料。證據(jù)來源的合法性存在明顯疑問，投訴人無法證明其取得方式合法的，視為以非法手段取得證明材料。