江蘇省勞動爭議仲裁委員會關(guān)于印發(fā)《江蘇省勞動仲裁案件研討會紀(jì)要》的通知 蘇勞仲委﹝2007﹞1號   各市、縣（市）、區(qū)勞動爭議仲裁委員會：     現(xiàn)將《江蘇省勞動仲裁案件研討會紀(jì)要》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 二OO七年一月十二日     江蘇省勞動仲裁案件研討會紀(jì)要     為了促進(jìn)勞動關(guān)系的穩(wěn)定和諧，統(tǒng)一全省勞動仲裁機(jī)構(gòu)的執(zhí)法尺度，提高勞動爭議案件的處理質(zhì)量和效率，省勞動爭議仲裁委員會于2006年11月在南京市召開了全省勞動仲裁案件研討會。省、各省轄市仲裁辦負(fù)責(zé)人參加了會議，省總工會、省企業(yè)家協(xié)會也派員參加了會議，同時邀請省高級人民法院的有關(guān)同志參加了會議。與會人員就當(dāng)前仲裁工作熱點、難點問題進(jìn)行了深入探討。現(xiàn)將有關(guān)問題紀(jì)要如下：     一、勞動者就用人單位拖欠、克扣工資等問題向勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)投訴，在勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)已經(jīng)立案處理的情況下，勞動者就同一事項提請仲裁的，是否受理的問題     勞動監(jiān)察和勞動仲裁是勞動者依法維權(quán)的兩種不同途徑，二者的處理結(jié)果依法都具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力。如果勞動監(jiān)察和勞動仲裁就同一事項重復(fù)執(zhí)法，必將導(dǎo)致法律適用上的沖突和社會資源的浪費。在勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)已經(jīng)立案處理的情況下，根據(jù)一事不再理的原則，仲裁委員會不應(yīng)受理勞動者就同一事項提請的仲裁申訴，應(yīng)告之當(dāng)事人按照勞動監(jiān)察的程序處理，如當(dāng)事人堅持申訴的，仲裁委員會應(yīng)出具不予受理通知書。對勞動者的投訴，勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)已明確作出不予立案或者已經(jīng)撤銷立案，勞動者申請仲裁的，符合受理條件的，仲裁委員會應(yīng)予受理。勞動者申請仲裁的時效，從其向勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)投訴之日起中斷，自勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)作出行政處理決定時重新計算。如仲裁委員會在不知道勞動監(jiān)察已立案處理的情況下，對勞動者的申訴也立案處理的，在勞動者不愿撤訴的情況下，應(yīng)中止案件審理，待勞動監(jiān)察部門作出處理決定后再重新審理。     二、用人單位與勞動者在勞動關(guān)系解除、終止后，因欠款、報銷差旅費用發(fā)生爭議的受理問題     勞動者解除、終止勞動關(guān)系后，與用人單位在勞動關(guān)系存續(xù)期間，因履行工作職責(zé)發(fā)生的有關(guān)借款、差旅費用報銷等爭議，屬于履行勞動合同爭議的范疇，仲裁委員會應(yīng)予受理。但勞動者非法挪用、侵占用人單位公款的，應(yīng)由司法機(jī)關(guān)處理，仲裁委員會不應(yīng)受理。     三、勞動者因其人事檔案或人事檔案中的相關(guān)材料遺失，訴請用人單位為其補(bǔ)建檔案或補(bǔ)齊檔案材料的，仲裁委員會是否受理人事檔案管理屬行政管理的范疇。根據(jù)《企業(yè)勞動爭議處理條例》的規(guī)定，仲裁委員會受理此類案件沒有法律依據(jù)，且受理后無法作出明確的具有可執(zhí)行內(nèi)容的裁決，故仲裁委員會不應(yīng)受理。     四、勞動者因過錯造成用人單位經(jīng)濟(jì)損失的賠償責(zé)任的處理問題     勞動者在工作中因過錯給用人單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，首先要衡量勞動者的過失程度，屬一般過失的不宜要求勞動者承擔(dān)賠償責(zé)任；屬于重大過失的，勞動者應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任應(yīng)限于用人單位的直接經(jīng)濟(jì)損失。具體確定賠償額度及比例時，要依據(jù)雙方勞動合同的約定或單位規(guī)章制度的規(guī)定，根據(jù)過錯的大小，損害的程度，參照勞動者的工資收入水平，確定勞動者應(yīng)賠償?shù)臄?shù)額。如無合同約定或規(guī)章制度規(guī)定，則勞動者無需承擔(dān)賠償責(zé)任，避免用人單位將經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給勞動者。     五、勞動合同期滿，因勞動者出現(xiàn)法定情形導(dǎo)致勞動合同期限順延的，在法定情形消失后，用人單位終止勞動合同是否屬于《江蘇省勞動合同條例》第三十七條第二款規(guī)定的情形     勞動者與用人單位勞動合同期滿時，因出現(xiàn)法定情形（如女職工處于三期，勞動者醫(yī)療期未滿），導(dǎo)致勞動合同期限順延，雙方?jīng)]有續(xù)簽勞動合同的，原勞動合同的終止日期依法自動順延至法定情形消失之日（如三期期滿、醫(yī)療期滿等）。其終止日期是明確的，雙方之間仍存在勞動合同關(guān)系。用人單位在法定情形消失后終止勞動合同屬勞動合同期滿終止。而《江蘇省勞動合同條例》第三十七條第二款規(guī)定的是勞動合同期滿未及時續(xù)訂又形成事實勞動關(guān)系的情形，其終止日期是不確定的。但法定情形消失后，如勞動者繼續(xù)為用人單位提供勞動，用人單位未與勞動者辦理續(xù)訂勞動合同手續(xù)而導(dǎo)致勞動關(guān)系存續(xù)的，用人單位再終止勞動關(guān)系則屬于《江蘇省勞動合同條例》第三十七條第二款規(guī)定的情形。     六、用人單位安排職工每周工作6天，每周工作時間未超過40小時，職工在周六上班是否屬于休息日加班     原勞動部《<國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定>問題解答》（勞部發(fā)[1995]187號）第一條規(guī)定：“有些企業(yè)因工作性質(zhì)和生產(chǎn)特點不能實行標(biāo)準(zhǔn)工時制度的，應(yīng)將貫徹《規(guī)定》和《勞動法》結(jié)合起來，保證職工每周工作時間不超過40小時，每周至少休息1天”。故用人單位規(guī)章制度規(guī)定實行每周工作6天，每周不超過40小時的工作制度，并不違反相關(guān)規(guī)定，職工星期六上班不屬于休息日加班，用人單位無需支付加班費。     七、企業(yè)解散，或被依法撤銷時，是否可以終止“三期”女職工的勞動合同？如果終止，除按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金外，是否還應(yīng)支付其他待遇     用人單位解散，或被依法撤銷是終止勞動合同的法定情形。故用人單位出現(xiàn)上述終止勞動合同的情形后，亦應(yīng)終止“三期”女職工的勞動合同，并依據(jù)規(guī)定支付女職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。為保護(hù)女職工的合法權(quán)益，從有利于勞動者的原則出發(fā)，用人單位應(yīng)一次性支付女職工三期內(nèi)的生活費、產(chǎn)假工資、生育費用等。     八、企業(yè)違法解除或終止“三期”女職工勞動合同的爭議處理     用人單位不當(dāng)解除、終止“三期”女職工的勞動合同，其解除、終止決定應(yīng)依法撤銷。根據(jù)勞動合同履行的原則，雙方應(yīng)繼續(xù)履行勞動合同。但勞動合同的實際履行要以雙方的互相信任為前提。因用人單位違法解除或終止導(dǎo)致雙方的信任度受損，女職工明確表示不愿意繼續(xù)履行勞動合同的，雙方的勞動合同可以解除或終止，用人單位應(yīng)支付女職工解除、終止勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，并賠償勞動者明確提出解除或終止勞動合同前勞動合同中斷期間的損失。女職工要求用人單位支付勞動合同解除、終止后的工資、保險、福利待遇的，因不符合勞動合同實際履行的原則，且有失公平，故仲裁委員會不應(yīng)支持。     九、工傷爭議案件中的護(hù)理費、伙食補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)如何確定     根據(jù)《工傷保險條例》第三十一條第三款規(guī)定，工傷職工在停工留薪期間生活不能自理需要護(hù)理的，由用人單位負(fù)責(zé)。如用人單位未提供護(hù)理或同意職工自己安排護(hù)理的，護(hù)理費標(biāo)準(zhǔn)按以下情形處理：住院期間有專門護(hù)工護(hù)理的，按護(hù)理費單據(jù)載明的金額確定；安排有固定收入來源的親屬護(hù)理的，按其親屬收入證明載明的金額確定，但不得超過當(dāng)?shù)厣弦荒甓嚷毠ど鐣骄べY；安排無固定收入來源的親屬護(hù)理的，可按當(dāng)?shù)匾话阕o(hù)工市場價格水平確定。護(hù)理人員原則上為一人，但醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者鑒定機(jī)構(gòu)有明確意見的除外。工傷職工出院后，如需護(hù)理的，應(yīng)憑醫(yī)療機(jī)構(gòu)證明，按上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。     工傷職工已評定傷殘等級并經(jīng)勞動能力鑒定委員會確認(rèn)需要生活護(hù)理的，按《工傷保險條例》第三十二條規(guī)定執(zhí)行。     《工傷保險條例》第二十九條規(guī)定：“職工住院治療工傷的，由所在單位按照本單位因公出差伙食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的70%發(fā)給住院伙食補(bǔ)助費；經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具證明，報經(jīng)辦機(jī)構(gòu)同意，工傷職工到統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)的，所需交通、食宿費用由所在單位按照本單位職工因公出差標(biāo)準(zhǔn)報銷”。如用人單位沒有相關(guān)出差報銷標(biāo)準(zhǔn)，則參照本地財政部門規(guī)定的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位一般工作人員因公出差的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。     十、當(dāng)事人就工傷待遇已經(jīng)達(dá)成賠償協(xié)議后，勞動者又提請仲裁的，仲裁委員會應(yīng)如何受理和處理     當(dāng)事人就工傷待遇達(dá)成賠償協(xié)議分為兩種情況，一種情況是，勞動者發(fā)生工傷后，在未經(jīng)勞動行政部門認(rèn)定工傷和評定傷殘等級的情形下，勞動者與用人單位就工傷達(dá)成賠償協(xié)議后，勞動者又提請仲裁的，仲裁委員會應(yīng)以工傷認(rèn)定書和傷殘等級鑒定結(jié)論作為受理案件的條件，以傷殘等級鑒定結(jié)論送達(dá)勞動者之日為申訴時效的起算點。     另一種情況是，勞動者發(fā)生工傷后，在已認(rèn)定工傷和評定傷殘等級的情形下，勞動者與用人單位就工傷待遇達(dá)成賠償協(xié)議后，勞動者又提請仲裁的，仲裁委員會應(yīng)以雙方賠償協(xié)議簽訂之日作為申訴時效的起算點。仲裁委員會審理上述案件時，不應(yīng)以撤銷協(xié)議作為前提條件，而應(yīng)按照工傷保險待遇，裁決用人單位補(bǔ)足原先雙方協(xié)議低于工傷保險待遇的差額部分。     十一、參加工傷保險的職工因工負(fù)傷后，因醫(yī)療費結(jié)算發(fā)生爭議的受理和處理     《工傷保險條例》第二十九條規(guī)定，治療工傷所需費用符合工傷保險診療項目目錄、工傷保險藥品目錄、工傷保險住院服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的，從工傷保險基金支付。故參保職工的工傷醫(yī)療費支付主體是工傷保險基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)而非用人單位，雙方因此發(fā)生的爭議，不屬于仲裁委員會的受理范圍。參保職工如向用人單位主張工傷保險基金支付范圍以外的醫(yī)療費爭議，仲裁委員會亦不予受理。     工傷職工的醫(yī)療費用由工傷保險基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核發(fā)給用人單位后，用人單位未全額支付給勞動者，雙方因此產(chǎn)生的爭議，仲裁委員會應(yīng)予受理。     用人單位未足額繳納、欠繳工傷保險費或工傷發(fā)生后未及時為職工申報工傷致使職工未能從工傷保險基金中心結(jié)算醫(yī)療費的，勞動者申請仲裁，要求用人單位賠償相應(yīng)損失，仲裁委員會應(yīng)予受理，并根據(jù)《工傷保險條例》第十七條和《江蘇省實施<工傷保險條例>辦法》第三十二條的規(guī)定，裁決用人單位承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。     十二、已辦理“協(xié)保”、“內(nèi)退”的職工，在其他用人單位工作期間發(fā)生工傷后，實際用人單位是否應(yīng)支付一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金     已辦理“協(xié)保”、“內(nèi)退”的職工（包括下崗職工），在其他用人單位工作期間因工受傷的，因“協(xié)保”、“內(nèi)退”、“下崗”職工與實際用人單位已形成特殊勞動關(guān)系，依照《江蘇省實施<工傷保險條例>辦法》第三十一條的規(guī)定：“用人單位職工非由單位指派到其他用人單位工作的，由實際用人單位按照《條例》和本辦法的規(guī)定的項目和標(biāo)準(zhǔn)支付工傷保險待遇”。故勞動者應(yīng)依據(jù)上述規(guī)定享受工傷保險待遇。一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金是工傷待遇之一，是對因工致傷勞動者喪失的勞動能力而影響就業(yè)權(quán)利的一種補(bǔ)償。無論從法律依據(jù)還是從公平合理的原則出發(fā)，實際用人單位應(yīng)支付勞動者一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。     十三、1至4級工傷職工，若一次性享受工傷待遇，假肢費用是否處理     勞動保障部《關(guān)于實施農(nóng)民工“平安計劃”，加快推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險工作的通知》（勞社部發(fā) [2006]19號）、江蘇省勞動保障廳《關(guān)于實施<工傷保險條例>若干問題的處理意見》（蘇勞社醫(yī)[2005]6號）、江蘇省勞動保障廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險的意見》（蘇勞社醫(yī)[2006]11號）等對1至4級的工傷農(nóng)民工一次性享受工傷待遇做出了明確規(guī)定，一次性待遇支付的范圍未涉及假肢費用，故仲裁委員會不應(yīng)裁決用人單位支付工傷職工的一次性假肢安裝費用。5-10級的工傷職工，按照《工傷保險條例》規(guī)定與用人單位解除或終止勞動關(guān)系時，《工傷保險條例》僅規(guī)定應(yīng)支付工傷職工一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金，并未規(guī)定另行支付工傷職工一次性假肢費用。從立法本意來看，一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金已考慮了工傷職工今后的假肢安裝因素，故仲裁委員會不應(yīng)裁決用人單位另行支付一次性假肢費用。     十四、5至10級的工傷職工在達(dá)到法定退休年齡并辦理退休手續(xù)后，能否享受一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金和一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金《工傷保險條例》第三十四條、第三十五條規(guī)定：“職工因工致殘被鑒定為五級、六級傷殘的，經(jīng)職工本人提出解除、終止勞動關(guān)系的，由用人單位支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。職工因工致殘被鑒定為七級至十級傷殘的，如勞動合同期滿終止或者職工本人提出解除勞動合同的，由用人單位支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金”。用人單位因工傷職工達(dá)到法定退休年齡而為其辦理了退休手續(xù)，雙方的勞動合同終止，不符合《工傷保險條例》規(guī)定的“勞動合同期滿終止或職工本人提出解除勞動合同”等情形。因此，達(dá)到法定退休年齡的工傷職工不符合享受一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金的條件。     從《工傷保險條例》的立法目的來看，用人單位向工傷職工支付一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金是對工傷職工喪失的勞動能力而影響就業(yè)的一種補(bǔ)償。工傷職工在辦理退休手續(xù)后已不具備再就業(yè)的法定條件。《工傷保險條例》第四十條規(guī)定的停止享受工傷保險待遇的四種情形中，并無工傷職工達(dá)到法定退休年齡并辦理退休手續(xù)而終止勞動關(guān)系的情形。根據(jù)江蘇省勞動保障廳《關(guān)于實施<工傷保險條例>若干問題的處理意見》（蘇勞社醫(yī)[2005]6號）第二十二條規(guī)定，“已經(jīng)辦理退休的工傷職工，工傷復(fù)發(fā)被確認(rèn)需要治療的，享受《工傷保險條例》第二十九條、第三十條規(guī)定的工傷待遇，不執(zhí)行停工留薪期，治療期間繼續(xù)享受傷殘津貼或基本養(yǎng)老待遇，生活不能自理需要護(hù)理的，由所在單位負(fù)責(zé)”。工傷職工在退休后依然能夠享受相關(guān)的工傷醫(yī)療待遇，雙方的工傷保險關(guān)系并未終止。故五到十級的工傷職工在達(dá)到法定退休年齡并辦理退休手續(xù)后不能享受一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金和一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金。