劃撥土地征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)
劃撥土地使用是土地使用者在繳納了一系列的費(fèi)用后取得土地使用權(quán)，或者無(wú)償?shù)慕桓督o土地使用者使用，當(dāng)因公益目的需要征收的，政府仍需要給予一定的補(bǔ)償。那么劃撥土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是什么呢？今天我們就來(lái)為此做一簡(jiǎn)單介紹。
一、劃撥土地的介紹：
1、劃撥土地的定義
劃撥土地具有社會(huì)主義特色的土地使用特性，也指劃撥土地使用權(quán)。根據(jù)《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》第二條規(guī)定：劃撥土地使用權(quán)，是指土地使用者通過(guò)除出讓土地使用權(quán)以外的其他各種方式依法取得的國(guó)有土地使用權(quán)。《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第二十三條對(duì)劃撥土地使用權(quán)的取得途徑進(jìn)行了規(guī)定：“土地使用權(quán)劃撥，是指縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無(wú)償交付給土地使用者使用的行為。依照本法規(guī)定以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，沒(méi)有使用期限的限制?！?
這一規(guī)定是迄今為止在立法層面上對(duì)土地使用權(quán)劃撥這一概念所作的最權(quán)威的定義。
《中華人民共和國(guó)土地管理法》第五十四條和《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第二十三條規(guī)定，下列建設(shè)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以以劃撥方式取得：(一)國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍.事用地;(二)城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地;(三)國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地;(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。
2、劃撥土地的含義
根據(jù)以上規(guī)定，我國(guó)劃撥土地使用權(quán)有以下含義：
（1）劃撥土地使用權(quán)包括土地使用者繳納
拆遷安置、補(bǔ)償費(fèi)用(如城市的存量土地和征用集體土地)和無(wú)償取得(如國(guó)有的荒山、沙漠、灘涂等)兩種形式。不論是何種形式，土地使用者均無(wú)需繳納土地使用權(quán)出讓金。
（2）除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，劃撥土地沒(méi)有使用期限的限制，但未經(jīng)許可不得進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
（3）取得劃撥土地使用權(quán)，必須經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府核準(zhǔn)并按法定的工作程序辦理手續(xù)。
（4）在國(guó)家沒(méi)有法律規(guī)定之前，在城市范圍內(nèi)的土地和城市范圍以外的國(guó)有土地，除出讓土地以外的土地，均按劃撥土地進(jìn)行管理。
二、劃撥土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
從歷史角度上看，行政劃撥是指土地由政府有關(guān)主管部門調(diào)撥使用，具體包括兩個(gè)方面：
①土地使用者如果需要土地，不是通過(guò)購(gòu)買或租賃的方式獲得，而是按照一定的建設(shè)用地程序，由政府有關(guān)主管部門無(wú)償撥給。
②國(guó)家因經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防建設(shè)或者興辦社會(huì)公共事業(yè)，如果需要使用原土地使用者正在使用的土地，也不是通過(guò)購(gòu)買或租賃的方式取得，而是運(yùn)用行政手段無(wú)償調(diào)用。
隨著土地市場(chǎng)的不斷發(fā)展，以及對(duì)劃撥土地使用權(quán)的屬性認(rèn)識(shí)的不斷深化，劃撥土地使用權(quán)作為財(cái)產(chǎn)權(quán)的屬性得到越來(lái)越廣泛的認(rèn)同，其權(quán)益逐步明確。
1986年頒布的《土地管理法》強(qiáng)調(diào)撥給與收回的無(wú)償性，1990年實(shí)施的《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十七條規(guī)定，“對(duì)劃撥土地使用權(quán)，市、縣人民政府根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要和規(guī)劃的需求，可以無(wú)償收回”，“無(wú)償收回劃撥土地使用權(quán)時(shí)，對(duì)其地上
建筑物，其他附著物，市縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)償”。
1994年頒布的《城市房地產(chǎn)管理法》第二十二條規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無(wú)償交付給土地使用者使用的行為”?，F(xiàn)行《土地管理法》第五十八條規(guī)定，為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國(guó)有土地使用權(quán)，收回國(guó)有土地使用權(quán)的，對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。
從以上法律法規(guī)的敘述中，我們可以看出，從強(qiáng)調(diào)無(wú)償取得到承認(rèn)劃撥土地使用權(quán)取得可能無(wú)償或發(fā)生相應(yīng)成本，從強(qiáng)調(diào)無(wú)償收回，到應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償，其間的變化表明，劃撥土地使用權(quán)逐步被作為一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)來(lái)看待。
2001年2月13日，國(guó)土資源部《關(guān)于改革土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》規(guī)定：“企業(yè)改制時(shí)，可依據(jù)劃撥土地的平均取得和開(kāi)發(fā)成本，評(píng)定劃撥土地使用權(quán)價(jià)格，作為原土地使用者的權(quán)益計(jì)入企業(yè)資產(chǎn)?！边@一規(guī)范文件首次明確了企業(yè)的國(guó)有劃撥土地權(quán)益，明確承認(rèn)劃撥土地使用權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)。
因此，收回劃撥土地使用權(quán)，應(yīng)對(duì)原土地使用權(quán)人給予補(bǔ)償，且補(bǔ)償前必須進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。
按照2002年7月1日頒布的《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》中的規(guī)定， “劃撥土地使用權(quán)價(jià)格與土地使用權(quán)出讓金之和為出讓土地使用權(quán)價(jià)格”。在具體的評(píng)估作業(yè)中，應(yīng)當(dāng)利用各種適合的估價(jià)方法如市場(chǎng)法，收益法等根據(jù)宗地的條件評(píng)估其正常情況下的最佳用途及最高出讓年限下的出讓土地使用權(quán)價(jià)格，然后扣除應(yīng)繳納的土地出讓金，就可以得出劃撥土地使用權(quán)價(jià)格，以此做為收取土地收益金和進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。
劃撥土地的一種具有中國(guó)特色的土地使用辦法，在政府因公益項(xiàng)目需要征回土地時(shí)，按照劃撥土地征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，政府應(yīng)對(duì)原土地使用權(quán)人給予補(bǔ)償，且補(bǔ)償前須對(duì)土地的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，具體的劃撥土地征收補(bǔ)償辦法，由各地政府機(jī)構(gòu)來(lái)自行制定
