不起訴是檢察機關對刑事案件進行審查后，認為不具備起訴條件或不適宜提起公訴所作出的不將案件移送法院進行審判而終止訴訟的決定。對不起訴制度應把握四個要素：其一、不起訴是檢察機關對刑事案件進行起訴審查后所采取的一種法律處置方式：其二、不起訴的根據在于案件不具備起訴條件或根據案件的實際情況不適宜提起訴訟；其三、不起訴決定的法律效力在于不將案件交付法院審判而終止刑事訴訟；其四、檢察機關的不起訴決定具有確定效力，如不具備法律要求的條件，不得改變已發生效力的不起訴決定再行提起公訴。