抽象行政行為是指行政主體以一類事、一類人為對象制定行政規范的行為。其特點是： 　　（1）對象的普遍性。抽象行政行為以普遍的、不特定的人或事為行為對象，即它針對的是某一類人或事，而非特定的人或事。 　　（2）效力的普遍性和持續性。首先，抽象行政行為具有普遍的效力，它對某一類人或事具有約束力。其次，抽象行政行為具有后及力，它不僅適用于當時的行為或事件，而且適用于以后將要發生的同類行為或事件。 　　（3）不可訴性。抽象行政行為不能成為行政訴訟的直接對象。 　　舉例說明：國務院制定行政法規的行為，就是一個抽象行政行為，再如南京市人民政府發布規范性文件的行為，都是針對一類事或一類現象所做的具有廣泛約束力的行為，因此都是抽象行政行為。