企業(yè)內(nèi)部任意設(shè)立罰款，從其合法性上進(jìn)行如下分析：     1．法律依據(jù)     對于企業(yè)內(nèi)部設(shè)立罰款是否合法，有觀點(diǎn)認(rèn)為，國務(wù)院于1982年4月10日發(fā)布施行仍有效的《企業(yè)職工獎懲條例》（國發(fā)[1982]59號）以行政法規(guī)的形式賦予了企業(yè)對違紀(jì)職工的處分權(quán)，包括可以進(jìn)行罰款。因而，企業(yè)對違紀(jì)職工處以罰款是有法律依據(jù)的，其行為也是合法的。     但從《勞動法》實(shí)施后，企業(yè)設(shè)立罰款的行為受到質(zhì)疑。從《勞動法》角度看，勞動法規(guī)定建立勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動合同，勞動合同是明確企業(yè)和職工之間勞動權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議，勞動關(guān)系雙方當(dāng)事人均應(yīng)按合同的約定來行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。實(shí)施勞動合同制度之后，企業(yè)應(yīng)按勞動合同有關(guān)約定來管理職工，通過勞動合同的訂立、變更、解除和終止來調(diào)整勞動關(guān)系。因此，職工違紀(jì)后，企業(yè)應(yīng)按雙方勞動合同的約定進(jìn)行處理，而不宜再以行政手段實(shí)施處分或處罰。從《行政處罰法》角度看，實(shí)施罰款處罰的應(yīng)當(dāng)是國家行政機(jī)關(guān)或授權(quán)的事業(yè)組織，企業(yè)并不是實(shí)施行政處罰的主體，其無權(quán)對違紀(jì)職工作出罰款的處理決定。     2．實(shí)施范圍     《企業(yè)職工獎懲條例》第4條規(guī)定，本條例適用于全民所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的全體職工。在經(jīng)過20多年的改革發(fā)展，我國經(jīng)歷了由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過程，國務(wù)院于1982年制定的條例其適用的范圍在今天已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，特別是在企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革過程中，非公有制經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)在中小城市已占據(jù)主導(dǎo)地位。這些非公有制企業(yè)能根據(jù)《企業(yè)職工獎懲條例》對違紀(jì)職工施以罰款處罰嗎？顯然不能。      3．適用條件     《企業(yè)職工獎懲條例》第11條規(guī)定，企業(yè)對犯有七種錯誤之一的職工，經(jīng)批評教育不改的，應(yīng)當(dāng)分別情況給予處分或者經(jīng)濟(jì)處罰。根據(jù)這一規(guī)定，企業(yè)對違紀(jì)職工實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰必須是《條例》所規(guī)定的七種行為之一，在對違紀(jì)職工進(jìn)行批評教育后，仍不思悔改的，方可實(shí)施；并且對罰款的金額也做出規(guī)定，一般不要超過本人月標(biāo)準(zhǔn)工資的20%。但在實(shí)踐中，企業(yè)任意設(shè)立罰款條件、輕率作出罰款決定、隨意提高處罰標(biāo)準(zhǔn)等問題普遍存在。另外，企業(yè)實(shí)行內(nèi)部分配制度改革后，“標(biāo)準(zhǔn)工資”這一概念也日趨淡化，使得罰款的限額無從把握。     4．申訴途徑     按照《企業(yè)職工獎懲條例》第21條規(guī)定，在批準(zhǔn)職工的處分后，如果受處分者不服，可以在公布處分以后10日內(nèi)，向上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提出書面申訴。但在上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)未作出改變原處分的決定以前，仍然按原處分決定執(zhí)行。但隨著我國市場機(jī)制的建立和完善，企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中也已逐步成為獨(dú)立的法人主體，傳統(tǒng)意義上具有行政隸屬關(guān)系的上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)已不復(fù)存在。而我國現(xiàn)行《企業(yè)勞動爭議處理?xiàng)l例》（1993年國務(wù)院令第117號）規(guī)定對開除處分不服的，可以申請勞動仲裁；對職工受開除以外其他處分（包括罰款處分）而產(chǎn)生的爭議，因不符合受案范圍，勞動仲裁委一般不予受理（除非勞動合同有約定），使得職工對此申訴無門。