依據(jù)《土地管理法》第四十三條之規(guī)定，任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地;但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。另依據(jù)《物權(quán)法》第一百二十五條之規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)人依法對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，養(yǎng)殖場場主取得了合法的承包經(jīng)營權(quán)證，在土地上搭建涉農(nóng)設(shè)施用于養(yǎng)殖的行為，屬于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的合法行為，依法享有從事畜牧業(yè)這一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的權(quán)利，這是《土地管理法》、《物權(quán)法》以及國土資源部的相關(guān)規(guī)定對農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)這一基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的基本保障。從常理可知，養(yǎng)殖戶不在農(nóng)用地上搭建涉農(nóng)設(shè)施，不可能對家禽走獸等畜牧業(yè)實(shí)施基本的管理。依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T 21010-2007)可知，設(shè)施農(nóng)用地是指：直接用于經(jīng)營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。另依據(jù)《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》可知，興建農(nóng)業(yè)設(shè)施占用農(nóng)用地的，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，也無需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。養(yǎng)殖戶在承包地上搭建臨時養(yǎng)殖設(shè)施的行為屬于直接用于畜禽舍的農(nóng)業(yè)設(shè)施行為，依法并不需要取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。很多行政機(jī)關(guān)，尤其是規(guī)劃建設(shè)部門超越《土地管理法》、《物權(quán)法》等規(guī)定，附加養(yǎng)殖戶辦理行政許可的行為，屬于超越法律規(guī)定的濫用職權(quán)行為。依據(jù)上述法律規(guī)定養(yǎng)殖戶搭建涉農(nóng)設(shè)施的行為，并不需要辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證這一前置性手續(xù)。養(yǎng)殖戶在農(nóng)用地上搭建養(yǎng)殖場從事養(yǎng)殖的行為，是農(nóng)業(yè)部、國土資源部鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)的福利性或者政策性措施。是為了鼓勵村民在農(nóng)業(yè)這一基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)前提下，發(fā)展經(jīng)濟(jì)性產(chǎn)業(yè)的政策性支持，因此規(guī)劃建設(shè)部門一律把養(yǎng)殖場當(dāng)做違建拆除的行為是不可取的。