一、概念及特征    戰(zhàn)時(shí)造謠惑眾罪，是指軍職人員在戰(zhàn)時(shí)情況下，制造謠言，迷惑群眾，動(dòng)搖軍心的行為。    （一）客體要件    本罪侵害的客體是戰(zhàn)時(shí)宣傳輿論秩序。我軍是人民的軍隊(duì)，重視思想政治建設(shè)是我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我軍區(qū)別于其他軍隊(duì)的優(yōu)勢(shì)所在。在戰(zhàn)場(chǎng)上適時(shí)做好戰(zhàn)斗動(dòng)員和宣傳鼓動(dòng)工作，對(duì)于激勵(lì)官兵的戰(zhàn)斗意志，鼓舞部隊(duì)士氣，穩(wěn)定軍心，具有重要的作用。《中國(guó)人民解放軍合成軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗概則》把進(jìn)行戰(zhàn)斗動(dòng)員和戰(zhàn)場(chǎng)宣傳鼓動(dòng)作為戰(zhàn)時(shí)政治工作的主要內(nèi)容之一，要求講清我軍作戰(zhàn)的正義性，戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)和戰(zhàn)場(chǎng)情勢(shì)，戰(zhàn)斗任務(wù)和完成戰(zhàn)斗任務(wù)的意義、要求、有利條件和困難，以及克服困難戰(zhàn)勝敵人的辦法，以提高官兵執(zhí)行戰(zhàn)斗任務(wù)的自覺(jué)性，樹(shù)立敢打必勝的信心，統(tǒng)一作戰(zhàn)思想，激勵(lì)戰(zhàn)斗意志，使部隊(duì)保持良好的精神狀態(tài)。軍人戰(zhàn)時(shí)造謠惑眾的行為，造成官兵思想混亂，情緒動(dòng)蕩，士氣低落，斗志渙散，破壞了戰(zhàn)時(shí)宣傳輿論秩序，最終將導(dǎo)致軍心動(dòng)搖，對(duì)作戰(zhàn)造成嚴(yán)重危害。    （二）客觀要件    本罪在客觀方面表現(xiàn)為行為人在戰(zhàn)時(shí)情況下，造謠惑眾、動(dòng)搖軍心的行為。造謠惑眾、動(dòng)搖軍心是指行為人自己編造虛假的情況，在部隊(duì)中散布，煽動(dòng)怯戰(zhàn)、厭戰(zhàn)或者恐怖情緒，蠱惑官兵，     造成部隊(duì)情緒恐慌，士氣不振，軍心渙散。如果是行為人將道聽(tīng)途說(shuō)的內(nèi)容不負(fù)責(zé)任地又向他人散布，不能認(rèn)定為造謠。行為人所散布的內(nèi)容必須是虛假的，而且是與作戰(zhàn)有直接關(guān)系的，如夸大敵人的兵力和裝備優(yōu)勢(shì)，虛構(gòu)敵方的戰(zhàn)績(jī)和對(duì)我方不利的戰(zhàn)況等。如果行為人所散布的內(nèi)容確屬實(shí)情，即使對(duì)我軍不利，也不宜認(rèn)定為造謠。如涉及泄露軍事秘密，可依法以故意或者過(guò)失泄露軍事秘密罪論處。動(dòng)搖軍心是造謠惑眾的內(nèi)容已經(jīng)或者可能造成的危害后果。只要行為人制造并散布的謠言足以動(dòng)搖軍心，不論是否已經(jīng)產(chǎn)生了動(dòng)搖軍心的實(shí)際后果，如引起部隊(duì)混亂、指揮失控，人員逃亡等，均應(yīng)屬于造謠惑眾，動(dòng)搖軍心。行為人散布謠言的方式，可以是在公開(kāi)場(chǎng)合散布，也可以是私下傳播；可以是口頭散布，也可以通過(guò)文字、圖像或其他途徑散布。只要是將謠言讓他人知道，均屬于散布謠言。    （三）主體要件    本罪主體為特殊主體，即主體是所有參加作戰(zhàn)的軍人。    （四）主觀要件    本罪在主觀方面表現(xiàn)為直接故意。即行為人明知自己說(shuō)的都是假的，會(huì)擾亂軍心、瓦解斗志，仍加以宣揚(yáng)、擴(kuò)散。其動(dòng)機(jī)，有的是怯戰(zhàn)、厭戰(zhàn)，通過(guò)造謠惑眾，達(dá)到躲避戰(zhàn)斗的目的；有的是因受批評(píng)、處分，或未能評(píng)功受獎(jiǎng)，通過(guò)造謠惑眾，達(dá)到泄憤、報(bào)復(fù)。如果行為人是基于危害國(guó)家安全目的，或勾結(jié)敵人造謠惑眾的，則不構(gòu)成本罪。     二、認(rèn)定    (一)區(qū)分罪與非罪的界限    軍職人員在戰(zhàn)時(shí)情況下，制造謠言，迷惑群眾，動(dòng)搖軍心的，才構(gòu)成犯罪。而對(duì)那些在戰(zhàn)時(shí)因?qū)ι霞?jí)的命令、指示理解不同，而隨意發(fā)表一些錯(cuò)誤言論，或者遇到任務(wù)較重、傷亡較大、未順利完成任務(wù)而埋怨上級(jí)和責(zé)怪友鄰部隊(duì)的，不能當(dāng)成造謠惑眾的行為加以追究。對(duì)行為人僅一般的傳播戰(zhàn)況不真實(shí)的消息，或?qū)⑺说闹e言蜚語(yǔ)加以傳播、渲染，尚未造成動(dòng)搖軍心后果的，不應(yīng)視為犯罪。    (二)區(qū)分本罪與謊報(bào)軍情罪的界限    這兩種犯罪都有虛構(gòu)事實(shí)并加以擴(kuò)散的情節(jié)，而且其虛構(gòu)的內(nèi)容可能很相似。但前者是將編造的謠言在公眾中散布，散布的對(duì)象包括下級(jí)、同級(jí)和上級(jí)，但不是在履行職責(zé)；而后者是將編造的情況按隸屬關(guān)系和職責(zé)要求向上級(jí)報(bào)告，其表現(xiàn)形式是在履行職責(zé)。    (三)區(qū)分本罪與假傳軍令罪的界限    前者的行為人也可能編造有關(guān)作戰(zhàn)命令的謠言。這種情況與假傳軍令罪的區(qū)別，在于傳遞虛假軍令的方式和接受虛假軍令的對(duì)象不同。前者不是將虛假軍令直接傳播給執(zhí)行人，而是在公眾中傳播，對(duì)象是不特定的；后者則是將虛假的命令傳遞給依照職責(zé)應(yīng)執(zhí)行該命令的人，假傳的方式往往是正常下達(dá)命令的方式，對(duì)象是特定的。    (四)戰(zhàn)時(shí)造謠惑眾罪與戰(zhàn)時(shí)造謠擾亂軍心罪的法條競(jìng)合    本法對(duì)這兩類犯罪的規(guī)定存在法條競(jìng)合關(guān)系，對(duì)軍人戰(zhàn)時(shí)造謠惑眾、擾亂軍心構(gòu)成犯罪的，應(yīng)優(yōu)先適用本章的規(guī)定，以戰(zhàn)時(shí)造謠惑眾罪論處。     三、處罰    依照本條第1款的規(guī)定，犯本罪的，處三年以下有期徒刑；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑。    依照本條第2款的規(guī)定，勾結(jié)敵人造謠惑眾動(dòng)搖軍心的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑；情節(jié)特別嚴(yán)重的，可以判處死刑。