一、概念及其構(gòu)成    非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪，是指國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法低價出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴重的行為。    （一）客體要件    本罪侵犯的客體是國家對國有土地使用管理的正?；顒印Ｎ覈锻恋毓芾矸ā贰ⅰ锻恋毓芾矸▽嵤l例》、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等法律、法規(guī)，對出讓國有土地使用權(quán)的批準權(quán)限、程序和要求等都作了明確具體的規(guī)定，這對于合理開發(fā)、利用、經(jīng)營土地，加強土地管理，促進城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展有著十分重要的作用。國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法低價出讓國有土地使用權(quán)，就直接侵犯了國家對國有土地的使用管理制度，破壞了國有土地使用管理的正?；顒印?nbsp;   （二）客觀要件    本罪在客觀方面表現(xiàn)為違反土地管理法規(guī)，徇私舞弊、濫用職權(quán)，非法低價出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴重的行為。    出讓，是指不以謀利為目的而賣出所享有的土地使用權(quán)。所謂土地使用權(quán)，是指對土地的占有、使用、收益的權(quán)利。    違反土地管理法規(guī)，主要是指違反《土地管理法》、《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)最低價確定辦法》等有關(guān)出讓國有土地使用權(quán)的規(guī)定，如越權(quán)審批出讓或者出讓給不符合條件的單位與個人。    低價出讓，是指以低于國有土地使用權(quán)最低價的價格出讓國有土地使用權(quán)。國家土地管理局1995年6月28日《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)最低價確定辦法》就明確規(guī)定，協(xié)議出讓最低價由省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地管理部門會同有關(guān)部門擬定，報同級人民政府批準后下達市、縣人民政府土地管理部門執(zhí)行。協(xié)議出讓最低價應(yīng)當根據(jù)商業(yè)、住宅、工業(yè)等不同土地用途和土地級別的基準地價的一定比例確定，具體適用比例由省、自治區(qū)、直轄市確定。但直轄市、計劃單列市及省、自治區(qū)人民政府所在地的城市的具體適用比例，須報國家土地管理局核準。基準地價按《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》確定。基準地價調(diào)整時，協(xié)議出讓最低價應(yīng)當作相應(yīng)調(diào)整。國家支持或者重點扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)及國家鼓勵建設(shè)的項目用地，可以按行業(yè)或項目分類確定不同的協(xié)議出讓最低價。確定協(xié)議出讓最低價應(yīng)當綜合考慮征地拆遷費用、土地開發(fā)費用、銀行利息及土地純收益等基本因素。以協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)的出讓金不得低于協(xié)議出讓最低價。    非法低價出讓國有土地使用權(quán)的行為必須情節(jié)嚴重才能構(gòu)成本罪。雖有非法低價出讓行為，但情節(jié)尚不屬于嚴重，也不能以本罪論處。所謂情節(jié)嚴重，主要是指多次實施本罪行為，屢教不改的；大量非法低價出讓國有土地使用權(quán)的；非法低價出讓國有土地使用權(quán)造成國家利益重大損失的；因嚴重徇私而非法低價出讓國有土地使用權(quán)的；因其行為造成惡劣影響的；等等。    根據(jù)1999年9月16日最高人民檢察院發(fā)布施行的《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規(guī)定》(試行)的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：    (1)非法低價 (包括無償)出讓國有土地使用權(quán)2公頃 (30畝)以上，并且價格低于規(guī)定的最低價格的60%的；    (2)非法低價出讓國有土地使用權(quán)的數(shù)量雖未達到上述標準，但造成國有土地資產(chǎn)流失價值20萬元以上或者植被遭到嚴重破壞的；    (3)非法低價出讓國有土地使用權(quán)，影響群眾生產(chǎn)、生活，引起糾紛，造成惡劣影響或者其他嚴重后果的。    （三）主體要件    本罪的主體為國家機關(guān)工作人員。任何國家機關(guān)工作人員，只要違法低價出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)達到了嚴重的程度，即可構(gòu)成本罪。非國家機關(guān)工作人員則不能構(gòu)成本罪。    （四）主觀要件    本罪在主觀方面必須出于故意，并且具有徇私的目的。即明知自己違反土地管理法規(guī)，在低價出讓國有土地使用權(quán)，但為了徇私而仍決意為之。過失不能構(gòu)成本罪。對工作嚴重不負責任，玩忽職守，過失低價出讓國有土地的，即使構(gòu)成犯罪，也不是本罪，而是玩忽職守罪。雖然出于故意，但不是為了徇私，也不能以本罪論處，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)是濫用職權(quán)罪。     二、認定    （一）行為人收受他人賄賂而徇私舞弊，濫用職權(quán)，非法低價出讓國有土地使用權(quán)的，又會牽連觸犯受賄罪，對之應(yīng)擇重罪從重論處。    （二）行為人出于牟利目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)包括國有土地使用權(quán)的，不是構(gòu)成本罪，對之應(yīng)以非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪定罪。     三、處罰    犯本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役，致使國家或集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。