一、概念及其構(gòu)成    偽造、變造居民身份證罪，是指偽造、變造居民身份證的行為。    (一)客體要件    本罪侵犯的客體是國家居民身份證管理制度。身份，表明一種關(guān)系，即與其他人或組織之間的關(guān)系;居民身份，則表明其與國家、一定的地域和行政管轄范圍存在的確定的聯(lián)系，因而國家通過居民身份證制度來使這種關(guān)系形式化，從而公民在辦理涉及政治、經(jīng)濟、社會生活等權(quán)益的事務(wù)時，居民身份證能起到證明身份的作用。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人口的流動日益頻繁而呈規(guī)?；内厔?，居民身份證制度的作用顯得尤為重要，這是戶籍制度所不能代替的。妨害居民身份證的行為，會在很大程度上影響國家對居民身份證的制造、使用、監(jiān)督的正常管理活動。    (二)客觀要件    本罪的客觀方面表現(xiàn)為偽造、變造居民身份證的行為。"偽造"是無身份證制作權(quán)的人制作虛假的居民身份證;"變造"，指用涂改、擦消、拼接等方法，在真的居民身份證上進行變更，改變姓名、年齡等事項內(nèi)容。"居民身份證"，是指根據(jù)《中華人民共和國居民身份證條例》的規(guī)定，由公安機關(guān)負責印制、管理、頒發(fā)的，發(fā)放給境內(nèi)的年滿l6周歲中國公民以證明本人身份的證件。根據(jù)《條例》第3條的規(guī)定:"居民身份證的登記項目包括姓名、性別、民族、出生日期、住址。"第5條規(guī)定:"居民身份證由公安機關(guān)統(tǒng)一印制、頒發(fā)、管理"。因而其他任何機關(guān)、公司、企業(yè)、事業(yè)單位、團體都無權(quán)印制居民身份證。居民身份證雖為公民本人擁有，但不能隨意變更，如確實需要變更有關(guān)事項，也要向公安機關(guān)申請?！稐l例》第8條規(guī)定:"居民身份證有效期滿或者登記內(nèi)容有變更、更正或者證件嚴重損壞不能辨認時，應(yīng)當按照規(guī)定申報換領(lǐng)新證;丟失證件的，應(yīng)當申報補領(lǐng)"。l986年11月28日公安部發(fā)布的《中華人民共和國居民身份證條例實施細則》第3條第2款規(guī)定:"省、自治區(qū)、直轄市公安廳(局)可根據(jù)需要設(shè)立證件制作中心或制證點，并報公安部備案。"第22條規(guī)定:"居民身份證的簽發(fā)機關(guān)是縣公安局、不設(shè)區(qū)的市公安局和設(shè)區(qū)的市的公安分局"?？梢?，國家關(guān)于居民身份證發(fā)放的規(guī)定是很嚴格的。偽造、變造的居民身份證，應(yīng)包括臨時身份證，有關(guān)臨時身份證的管理、制發(fā)的具體內(nèi)容，參見l989年9月15日因務(wù)院通過的《臨時身份證管理暫行規(guī)定》。    (三)主體要件    本罪的主體為一般主體，即年滿l6周歲具有刑事責任能力的自然人。有居民身份證制作權(quán)的人制造虛假的居民身份證是否構(gòu)成本罪，應(yīng)做進一步分析。有居民身份證制作權(quán)的人在其職權(quán)的范圍內(nèi)，經(jīng)過合法手續(xù)制作居民身份證的，即使內(nèi)容虛假與真實情況不符，仍不失為真身份證，因而不屬偽造、變造;但如果這類人員超越自己的職務(wù)范圍，違反有關(guān)程序制作居民身份證即屬'偽造"。例如，不經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準打開機器，制造沒有合法手續(xù)的記載虛假內(nèi)容的身份證，即屬此類情形，對此種情形的行為人應(yīng)予以追究刑事責任，因為行為人雖有制造居民身份證的職權(quán)，但超越職權(quán)范圍對其則不再具有行使該項職權(quán)的權(quán)力。由于行為人具有制造居民身份證的方便條件，因而手段隱密，不易發(fā)覺，其主觀惡性更為惡劣。行為人行為的社會危害性更嚴重。    (四)主觀要件    本罪的主觀方面是故意，而且只能是直接故意，即明知是偽造變造居民身份證的行為而實施該行為，并希望將意欲偽造、變造的居民身份證偽造、變造出來。     二、認定    (一)罪與非罪的界限    考察某種危害行為是否構(gòu)成犯罪，要在準確評價其社會危害性基礎(chǔ)上分析是否具備本罪的全部構(gòu)成特征。對于情節(jié)輕微、社會危害性不大的，不認為是犯罪。例如出于個人癖好，模仿真居民身份證制造摹本，并未使之流入社會而僅是個人收藏的;行為認為自己的居民身份證字跡不清，擅自開啟證件聚脂薄膜密封加以深涂的，或認為證件姓名用字有誤，擅自涂改的，不應(yīng)認為是犯罪。    (二)本罪與偽造、變造、買賣國家機關(guān)公文、證件、印章罪的界限    居民身份證是公安機關(guān)頒發(fā)給具有一定資格公民的證件，因而也屬于國家機關(guān)的證件的一種，但立法者出于對居民身份證制度的有效管理，單列其為一罪，有利于懲治這類犯罪。二罪的區(qū)別表現(xiàn)為:（1）二罪侵犯的直接客體不同，后罪侵犯的直接客體是國家機關(guān)的信譽和正常的管理活動;（2）二罪的行為手段不同，后罪中除了包括偽造、變造以外，還有"買賣"。因而如果有買賣居民身份證，社會危害性嚴重應(yīng)予以追究刑事責任的行為，應(yīng)以后罪論處。(3)二罪侵犯的對象不同，后罪侵犯的對象是國家機關(guān)的公文、證件、印章。    (三)本罪與偽造公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體印章罪的界限    主要表現(xiàn)在:（1）二罪侵犯的客體不同，后罪侵犯的客體是公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體的信譽和正常活動。（2）二罪的行為手段不同，后罪行為手段僅限于偽造一種。（3）二罪侵犯的對象不同，后罪侵犯的對象是公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體的印章。     三、處罰    犯本罪的，處二年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利;情節(jié)嚴重的，處二年以上七年以下有期徒刑。