宅基地轉(zhuǎn)讓行為的效力,應(yīng)根據(jù)受讓主體不同加以區(qū)分對待:
【1】農(nóng)村村民之間進(jìn)行宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。
目前關(guān)于農(nóng)村村民之間轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)主要有兩種觀點(diǎn):一種是允許自由轉(zhuǎn)讓,另一種是有條件的允許轉(zhuǎn)讓。
第一種觀點(diǎn)認(rèn)為,依照現(xiàn)有的法律和行政法規(guī)對農(nóng)村村民之間的宅基地轉(zhuǎn)讓沒有禁止性的規(guī)定,依據(jù)“法無規(guī)定不禁止”的原則,農(nóng)村村民之間轉(zhuǎn)讓宅基地不應(yīng)加以限制。
第二種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)村村民之間轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)需要具備各種前提條件,如轉(zhuǎn)讓人擁有二處以上的農(nóng)村住房(含宅基地);受讓人沒有住房和宅基地且符合宅基地使用權(quán)分配條件;轉(zhuǎn)讓行為須征得本集體經(jīng)濟(jì)組織同意等等。
對比以上兩種觀點(diǎn),法院大部分判例比較認(rèn)同后一種觀點(diǎn):一是因為根據(jù)宅基地取得程序,轉(zhuǎn)讓行為應(yīng)經(jīng)村委會同意,報鄉(xiāng)政府土地部門批準(zhǔn)備案,應(yīng)進(jìn)行物權(quán)登記;二是z轉(zhuǎn)讓應(yīng)進(jìn)行公示,私下轉(zhuǎn)讓會造成違反《土地管理法》“一戶只能擁有一處宅基地”的規(guī)定,后果是少數(shù)人擁有多處宅基地,而其他成員在沒有宅基地的情況下只能去擠占耕地。
【2】農(nóng)村村民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)。
根據(jù)《土地管理法》第62條第四款規(guī)定:“農(nóng)村村民出賣、出租住房后,再申請宅基地的,不予批準(zhǔn)。”第62條第一款規(guī)定:農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地,其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
我國現(xiàn)行法律法規(guī)是禁止宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的,宅基地使用權(quán)不能出租、出賣、抵押、入股或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。這一規(guī)定隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化步伐的加快已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,而且,由于這種禁止流轉(zhuǎn)的規(guī)定引發(fā)了許多問題,比如:宅基地使用權(quán)歸屬混亂;農(nóng)村居民貸款困難;進(jìn)城落戶的農(nóng)民出售宅基地使用權(quán)困難;想回農(nóng)村居住的城鎮(zhèn)居民又無法得到宅基地使用權(quán)等等。因此,對宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行探討就顯得非常有必要。
宅基地使用權(quán)的取得
依據(jù)民法原理,宅基地使用權(quán)屬于用益物權(quán)。物權(quán)的取得分為原始取得和繼受取得,因為我國目前禁止宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓,宅基地使用權(quán)只能原始取得。
宅基地使用權(quán)的原始取得是指不以他人的權(quán)利和意思為依據(jù),根據(jù)法律的規(guī)定直接取得宅基地使用權(quán)。由于我國宅基地使用權(quán)的特殊性,其原始取得的情況基本上只有審批取得一種,而通過審批取得宅基地使用權(quán)的前提必須具備相應(yīng)的主體資格,即必須是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員或其他法律明確規(guī)定可以獲得宅基地使用權(quán)的人,城鎮(zhèn)居民、一戶多宅的人以及把原有住房出賣、出租或贈與他人的農(nóng)村居民不得再申請宅基地使用權(quán)。
綜上,對于宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓問題需區(qū)別對待:對農(nóng)村村民之間的轉(zhuǎn)讓各地可以根據(jù)情況有條件的允許,但需完善相關(guān)的登記、公示制度以保護(hù)各方利益。而對于將宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給城市居民的行為則應(yīng)嚴(yán)格禁止。認(rèn)定買賣
合同無效,不應(yīng)受到法律保護(hù)。