一、概念及其構(gòu)成    妨害傳染病防治罪，是指違反傳染病防治法規(guī)定，引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的行為。    (一)客體要件-    本罪侵害的客體是國(guó)家關(guān)于傳染病防治的管理制度。傳染病是由病原性細(xì)菌、病毒立克次體和原蟲(chóng)引起的，能在人間、動(dòng)物間或者人與動(dòng)物間相互傳播的一種疾病，是一種流行性危害比較嚴(yán)重的疾病，其種類繁多，《傳染病防治法》規(guī)定管理的傳染病有甲、乙、丙三類。各類傳染病不同程度地侵害人們的身體健康，影響傳染病流行地區(qū)人們的生產(chǎn)和生活，因此，世界上許多國(guó)家都已將傳染病防治管理法律化。我國(guó)于1955年7月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、衛(wèi)生部發(fā)布了《傳染病管理辦法》，并于1956年和1957年先后加以補(bǔ)充。1989年通過(guò)的《傳染病防治法》，總結(jié)了多年來(lái)傳染病防治的經(jīng)驗(yàn)，標(biāo)志著我國(guó)關(guān)于傳染病的防治工作已納人法律軌道。它對(duì)預(yù)防、控制和消除傳染病的發(fā)生與流行，保障人民身體健康，都有重要意義。違反傳染病防治規(guī)定的行為，不僅侵犯了傳染病防治的管理制度，同時(shí)也可引起各類傳染病的傳播，造成傳染病流行的嚴(yán)重危險(xiǎn)。因此，依法打擊違反傳染病防治規(guī)定的行為很有必要。    (二)客觀要件    本罪在客觀方面表現(xiàn)為違反國(guó)家傳染病防治法規(guī)定，引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的行為。本罪在具體行為方式上表現(xiàn)為下述四種情形：    1、供水單位供應(yīng)的飲用水不符合國(guó)家規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的    飲用水是人民日常生活不可或缺的物質(zhì)資料之一。飲用水水質(zhì)直接關(guān)系到人民的身體健康。飲用水一旦受到致病性微生物的污染，就可能引起范圍不同的傳染病暴發(fā)、流行。因此，供水單位加強(qiáng)對(duì)取水、凈化、蓄水、配水和輸水等設(shè)備的管理，建立行之有效的放水、消毒、清洗、排污和檢修等制度和操作規(guī)程，確保飲用水的質(zhì)量，提高飲用水的衛(wèi)生指標(biāo)，對(duì)于預(yù)防和控制傳染病將至關(guān)重要。供水單位，主要是指城鄉(xiāng)自來(lái)水廠的集中式供水單位以及廠 (場(chǎng))礦、企業(yè)、學(xué)校、部隊(duì)等自備水源的集中式供水單位。非集中式供水單位供應(yīng)的飲用水，如村民自掘自用的水井中供應(yīng)的飲用水或者湖泊、河流等天然水源蓄集的未經(jīng)消毒處理而直接引取飲用的飲用水不符合國(guó)家規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，不屬本項(xiàng)規(guī)定之情形。    不符合國(guó)家規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，具體包括下列兩種情形：其一，集中式供水單位供應(yīng)的飲用水不符合國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的。其二，單位自備水源未經(jīng)批準(zhǔn)與城鎮(zhèn)集中式供水系統(tǒng)相連結(jié)的。《傳染病防治法實(shí)施辦法》第9條第2款對(duì)單位自備水源與城鎮(zhèn)集中式供水系統(tǒng)的連結(jié)作了限制性規(guī)定，即各單位自備水源，未經(jīng)城市建設(shè)部門(mén)和衛(wèi)生行政部門(mén)批準(zhǔn)，一般不得與城鎮(zhèn)集中式供水系統(tǒng)連結(jié)。因此，凡單位自備水源未經(jīng)批準(zhǔn)與城鎮(zhèn)集中式供水系統(tǒng)相連結(jié)的，亦應(yīng)視為本項(xiàng)規(guī)定的情形。    2、拒絕按照衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)提出的衛(wèi)生要求，對(duì)傳染病病原體污染的污水、污物、糞便進(jìn)行消毒處理的    為預(yù)防和控制甲類傳染病的發(fā)生和流行，切斷其傳播途徑，有關(guān)單位或個(gè)人必須無(wú)條件地按照衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)提出的衛(wèi)生要求，對(duì)傳染病病原體污染的污水、污物和糞便進(jìn)行消毒處理。根據(jù)《傳染病防治法實(shí)施辦法》第73條的有關(guān)規(guī)定，衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)是指衛(wèi)生防疫站、鼠疫防治站(所)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)防保健站(所)以及與上述機(jī)構(gòu)專業(yè)相同的單位。衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)依法享有對(duì)傳染病防治工作進(jìn)行監(jiān)督管理的權(quán)能，任何單位和人員都必須無(wú)條件地按照其所提出的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)傳染病病原體污染的污水、污物、糞便進(jìn)行消毒處理。消毒，是指用化學(xué)、物理、生物的方法殺滅或者消除環(huán)境中的致病性微生物，達(dá)到無(wú)害化。消毒的對(duì)象包括一切傳染病病原體污染的污水、污物、糞便。如被鼠疫病原體污染的室內(nèi)空氣、地面、四壁、物品以及鼠疫疫區(qū)內(nèi)的鼠類、蚤類、嚙齒類動(dòng)物的皮毛等；被霍亂病原體污染的飲用水、污物、食物、糞便、物品等。本項(xiàng)所稱之“拒絕”應(yīng)從廣義理解，即不僅包括對(duì)傳染病病原體污染的污水、污物、糞便未進(jìn)行任何消毒處理的情形，也包括形式上雖進(jìn)行“消毒”處理，但敷衍了事、不負(fù)責(zé)任，未達(dá)到衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)所提出的要求和有關(guān)法律、法規(guī)所規(guī)定的消毒標(biāo)準(zhǔn)的情形。    3、準(zhǔn)許或者縱容傳染病病人、病原攜帶者和疑似感染病病人從事國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)規(guī)定從事的易使該傳染病擴(kuò)散的工作的    傳染病病人、疑似傳染病病人，是指根據(jù)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)發(fā)布的《中華人民共和國(guó)傳染病防治法規(guī)定管理的傳染病診斷標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的有關(guān)規(guī)定，符合傳染病病人和疑似傳染病病人診斷標(biāo)準(zhǔn)的人。病原攜帶者，是指感染病原體無(wú)臨床癥狀但能排出病原體的人。傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病人是傳染病的重要傳染源，他們隨時(shí)隨地都能通過(guò)各種途徑向外界環(huán)境排出和擴(kuò)散傳染病的致病性微生物，造成該傳染病的暴發(fā)、流行。因此，《傳染病防治法實(shí)施辦法》第18條明文規(guī)定，對(duì)患有鼠疫、霍亂等傳染病的病人或病原攜帶者應(yīng)予以必要的隔離治療，直到醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)證明其不具有傳染性時(shí)，方可恢復(fù)工作。此外，疑似鼠疫、霍亂的病人，在排除鼠疫、霍亂嫌疑前，亦不得從事某些易使核傳染病擴(kuò)散的工作。有關(guān)單位或個(gè)人若違反上述規(guī)定，即屬本項(xiàng)規(guī)定之情形。    所謂準(zhǔn)許，是指明知是甲類傳染病病人、病原攜帶者或者疑似甲類傳染病病人，而雇用、聘用、任用其從事國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)規(guī)定禁止從事的易使該傳染病擴(kuò)散的工作，或者未對(duì)其采取調(diào)離工作等措施，默許其繼續(xù)從事國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)規(guī)定禁止從事的易使該傳染病擴(kuò)散的工作。對(duì)于不知道該人為患病者、病原攜帶者或疑似傳染病病人的，不能視為“準(zhǔn)許”。所謂縱容，是指甲類傳染病病人、病原攜帶者或者疑似甲類傳染病病人所在單位或者雇用人，明知前者違反規(guī)定從事易使讀傳染病擴(kuò)散的工作，不僅不采取措施，而且為其提供方便條件，或聽(tīng)之任之放縱其繼續(xù)從事這一工作。準(zhǔn)許或者縱容屬本項(xiàng)規(guī)定選擇性的行為方式，二者屬其一，即屬本項(xiàng)規(guī)定之情形，可構(gòu)成本罪；二者同時(shí)具備，仍以一罪論處，不實(shí)行并罰。    4、拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)依照傳染病防治法提出的預(yù)防、控制措施的    此項(xiàng)規(guī)定是為了彌補(bǔ)前三項(xiàng)具體規(guī)定之不足而作出的概括性規(guī)定，其外延較廣，包括上述三項(xiàng)未涉及的、拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)依照傳染病防治法提出的其他一切預(yù)防、控制措施的行為。據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，這一情形具體表現(xiàn)有以下諸種：(1)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用消毒藥劑和消毒器械、衛(wèi)生用品、衛(wèi)生材料、一次性醫(yī)療器材、隱形眼鏡、人體器官等不符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的；(2)甲類傳染病病人、病原攜帶者或者疑似甲類傳染病病人在治愈或者排除傳染病嫌疑前，從事國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)規(guī)定禁止從事的易使該傳染病擴(kuò)散的工作的；(3)甲類傳染病病人、病原攜帶者或者疑似甲類傳染病病人拒絕進(jìn)行隔離治療的；(4)招用流動(dòng)人員的用工單位，未向衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)報(bào)告并未采取衛(wèi)生措施的；(5)違章養(yǎng)犬或者拒絕、阻撓捕殺違章犬的；(6)在自然疫源地和可能是自然疫源地的地區(qū)興建大型建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)衛(wèi)生調(diào)查即進(jìn)行施工的；(7)單位或者個(gè)人非法經(jīng)營(yíng)、出售用于預(yù)防傳染病菌苗、疫苗等生物制品的；(8)從事飲水、飲食、整容、保育等易便傳染病擴(kuò)散工作的從業(yè)人員，未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得健康合格證后即上崗就業(yè)的；(9)出售、運(yùn)輸被傳染病病原體污染或者來(lái)自疫區(qū)可能被傳染病病原體污染的皮毛、舊衣物及生活用品等，未按衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)的要求進(jìn)行必要的衛(wèi)生處理的；(10)從事可能導(dǎo)致經(jīng)血液傳播的美容、整容的單位或個(gè)人，未執(zhí)行國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)的有關(guān)規(guī)定的；(11)使用國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)禁止進(jìn)口的血液作血液制品的；(12)未經(jīng)牧畜醫(yī)部門(mén)檢疫，擅自將傳染病流行區(qū)的家禽家畜外運(yùn)的；(13)進(jìn)入鼠疫自然疫源地捕獵未遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定的；(14)未按傳染病防治法規(guī)定的方式對(duì)因患鼠疫、霍亂等甲類傳染病死亡的病人尸體進(jìn)行處理的。    本罪屬結(jié)果犯，必須以發(fā)生法定的危害結(jié)果，即引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的為必備構(gòu)成要件。甲類傳染病，就目前而言，包括鼠疫和霍亂兩種。    引起甲類傳染病傳播和引起甲類傳染病傳播的嚴(yán)重危險(xiǎn)是本罪危害結(jié)果的選擇性構(gòu)成要件。其中引起甲類傳染病傳播屬刑法理論中的實(shí)害結(jié)果，其對(duì)應(yīng)的犯罪形態(tài)是實(shí)害犯；引起甲類傳染病傳播的嚴(yán)重危險(xiǎn)屬刑法理論中的危險(xiǎn)結(jié)果(具體危險(xiǎn)結(jié)果)，其對(duì)應(yīng)的犯罪形態(tài)是危險(xiǎn)犯(具體危險(xiǎn)犯)。在司法實(shí)踐中，具備上述二種危害結(jié)果之一種，并同時(shí)符合本罪的其他構(gòu)成特征，即可構(gòu)成本罪。    (三)主體要件    本罪的主體是一般主體，根據(jù)司法實(shí)踐，一般是指供水單位及有關(guān)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體等單位的直接責(zé)任人員，只有他們才能直接涉及到供水、對(duì)病原體污染物的消毒處理等各項(xiàng)極易使傳染病傳播的具體工作。    (四)主觀要件    本罪在主觀方面表現(xiàn)為過(guò)失，即行為人對(duì)引起甲類傳染病傳播或傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)這一結(jié)果是不明知的。但行為人違反傳染病防治法規(guī)定的行為則是故意的。如果行為人明知會(huì)引起甲類傳染病傳播或傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)而仍實(shí)施違反傳染病防治法規(guī)定的行為的，則不能以本罪論處，而應(yīng)以危害公共安全罪論處。     二、認(rèn)定    (一)本罪與非罪的界限    構(gòu)成本罪，必須是引起甲類傳染病傳播或者有傳播的嚴(yán)重危險(xiǎn)的行為。因此，認(rèn)定本罪應(yīng)當(dāng)與一般違法行為區(qū)別開(kāi)來(lái)。一般違法行為沒(méi)有造成甲類傳染病傳播的結(jié)果，也不可能有甲類傳染病傳播的嚴(yán)重危險(xiǎn)。對(duì)有違反傳染病防治規(guī)定的一般行為，應(yīng)由縣級(jí)以上政府衛(wèi)生行政部門(mén)責(zé)令限期改正，可以處以罰款；有造成傳染病流行危險(xiǎn)的，由衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府采取強(qiáng)制措施。    (二)本罪與妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫罪的界限    妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫罪是指違反國(guó)境衛(wèi)生檢疫規(guī)定，引起檢疫傳染病的傳播，或者有引起檢疫傳染病傳播的嚴(yán)重危險(xiǎn)的行為。兩罪存在一些相同之處，如都妨害了社會(huì)管理秩序，都可能引起某種嚴(yán)重危險(xiǎn)，主體要件相同，在主觀方面都表現(xiàn)為故意。但兩者畢竟是不同的犯罪，主要區(qū)別在于：(1)犯罪的直接客體不同。前者侵害的是國(guó)家關(guān)于傳染病防治的管理秩序；而后者侵害的是國(guó)家國(guó)境衛(wèi)生檢疫的管理制度。(2)客觀要件不同。前者是違反了傳染病防治法的有關(guān)規(guī)定的行為；而后者是違反了國(guó)境衛(wèi)生檢疫法的有關(guān)規(guī)定的行為。(3)法律規(guī)定的具體對(duì)象不同。前者的行為引起的危險(xiǎn)的對(duì)象是甲類傳染病即指鼠疫、霍亂等；而后者行為引起的危險(xiǎn)的對(duì)象是檢疫傳染病，包括鼠疫、霍亂、黃熱病、天花、愛(ài)滋病等傳染病，范圍比甲類傳染病廣。    (三)本罪與傳播性病罪的區(qū)分    傳播性病罪，是指明知自己患有梅毒、淋病等嚴(yán)重性病而進(jìn)行賣淫嫖娼的行為。妨害傳染病防治罪與傳播性病罪的主要區(qū)別在于：(1)犯罪的主要客體不同。前者侵犯的主要客體是國(guó)家關(guān)于傳染病防治的管理制度；后者侵犯的主要客體是社會(huì)的善良風(fēng)尚。(2)客觀要件不同。首先，行為的違法性內(nèi)容不同。前者違反的是傳染病防治法的規(guī)定，后者則不僅違反了傳染病防治法的規(guī)定，而且更主要地違反了《治安管理處罰條例》關(guān)于不得賣淫、膘娟的規(guī)定。其次，是否需要以一定的危害結(jié)果為犯罪的必備構(gòu)成要件不同。前者是結(jié)果犯，必須以引起甲類傳染病傳播或者引起其傳播的嚴(yán)重危害的危害結(jié)果為必備構(gòu)成要件；后者是行為犯，只要是明知自己患有嚴(yán)重性病而賣淫、嫖娼的，不管是否已引起性病傳播或具有傳播的危險(xiǎn)均可構(gòu)成該罪。(3)主觀要件不同。前者是出自過(guò)失，即行為人對(duì)引起甲類傳染病的傳播或者有傳播的嚴(yán)重危險(xiǎn)這一危害結(jié)果持過(guò)失的心理態(tài)度；后者是故意，嚴(yán)重性病患者賣淫、嫖娼的直接目的雖常常不是要將性病傳染給他人，但其對(duì)于造成性病的傳播或者傳播的嚴(yán)重危險(xiǎn)這一危害結(jié)果顯然是明知并且希望或放任的。(4)主體要件不同。前者是一般主體，既可以由自然人構(gòu)成，也可由單位構(gòu)成；后者是特殊主體，即只有患有梅毒、淋病等患嚴(yán)重性病的自然人方能成為其主體，單位不能構(gòu)成該罪。(5)兩者傳播的對(duì)象不同。前者傳播的是鼠疫、霍亂等甲類傳染病；后者則是梅毒、淋病等嚴(yán)重性病。     三、處罰    犯本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。