一、概念及其構成    破壞選舉罪，是指在選舉各級人民代表大會代表和國家機關領導人員時，以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選舉文件、虛報選舉票數等手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權和被選舉權，情節嚴重的行為。    （一）客體要件    本罪侵犯的客體是公民的選舉權利和國家的選舉制度。選舉權利包括選舉權和被選舉權。選舉權利是公民基本的政治權利，是我國人民當家作主，行使國家權利的更要標志。選舉制度是國家的重要制度，是國家民主政治的基本保護，任何侵犯公民選舉權利的自自行使，破壞選舉制度的行為，都是侵犯公民民主權利，損害國家的政治生活，必須依法懲處。    （二）客觀要件    本罪在客觀方面表現為在選舉各級人民代表大會和國家機關領導人員時，采用各種手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權和被選舉權，情節嚴重的行為。    1、必須具有破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權和被選舉權的行為    所謂破壞選舉，是指以各種方法擾亂、妨害整個選舉活動包括選民登記、提出候選人、投票選舉、補選、罷免等正常的進行。所謂妨害公民選民和代表自由行使選舉權和被選舉權，是指利用各種手段使得選民和代表不能按自己的意志自由地行使自己的選舉和被選舉的權利。如不準公民參加選舉活動；逼迫、誘使選民或代表不選舉某人或選舉某人等。其中，選民是指直接參加選舉活動，選舉產生縣級以下包括縣、鄉、填人民代表大會代表的所有具有選舉權的公民。所謂代表，是指由選民直接選舉產生的縣級以下包括縣、鄉、鎮等人民代表大會的代表以及由縣級以上包括縣級人民代表大會的代表間接選舉產生的上一級人民代表大會代表。至于破壞選舉或妨害選民和代表自由行使選舉權和被選舉權的方式則多種多樣，既可以表現為積極的作為如以暴力妨害，又可以表現為消極的不作為如故意漏登選民名單。歸納起來，主要是：（1）暴力手段，即對選民、代表及其工作人員采取毆打、捆綁等人身傷害的手段或者搗亂選舉場所，砸毀選舉設施進行破壞；（2）威脅手段，即以暴力傷害、毀壞財產、揭露隱私、破壞名譽等相要挾，對選民、代表及有關工作人員實施精神強制進行破壞；（3）欺騙手段，即虛構事實，散布、擴散各種謠言或隱瞞事實真相，以混淆視聽進行干擾破壞；（4）賄賂手段，即利用金錢、財物或者其他物質利益甚或女色勾引、收買選民、代表或有關工作人員以進行破壞；（5）偽造選舉文件，即偽造選民證、選票、候選人的情況資料、選舉文件進行破壞；（6）虛報選舉票數，即對選民、代表的投票總數、贊成票數、反對票數、棄權票數等進行以少報多或以多報少的虛假報告進行破壞；（7）其他手段，如撕毀選民名單、候選人情況；在選民名單、候選人名單、選票上涂寫侮辱性詞句；對與自己不同意見的選民、代表進行打擊報復；等等。    2、破壞選舉的行為必須是發生在選舉各級人民代表大會和國家機關領導人員的活動中，即破壞的是各級權力機關的選舉活動。如果不是發生在其中，而是在選舉開始以前或者結束以后以及是在選舉權力機關代表和國家機關領導人員以外的選舉，如工會、共青團、婦聯等社會團體的選舉，各級黨組織及其他民主黨派的選舉，企業、事業單位的領導人員的選舉等，就不屬于本罪的破壞選舉。對之，構成犯罪的，應以他罪定罪，而不能以本罪論處。至于選舉活動，則包括選民登記、提出候選人、投票選舉、補選、罷免以及人民代表大會換屆選舉、補選的一切活動過程。    3、破壞選舉的行為還必須屬于情節嚴重才能構成本罪。僅有破壞行為，尚未達到情節嚴重，也不能以本罪論處。所謂情節嚴重 主要是指破壞選舉手段惡劣、后果嚴重或者造成惡劣影響的等情況。破壞選舉，具有下列情形之一的，應予立案：（1）以暴力、脅迫或者欺騙、賄賂等非法手段強迫或不讓選民投某人的票，或強行宣布合法選舉無效的；（2）偽造選舉文件和選票，虛報選票數，或在選舉進行中故意擾亂選舉會場秩序，情節惡劣的；（3）在選舉期間對控告、檢舉在選舉中營私舞弊或違法亂紀行為的公民進行壓制、打擊報復，情節嚴重的。    （三）主體要件    本罪的主體是一般主體，可以是普通公民，也可以是國家工作人員。但有些破壞選舉的行為，如有意不真實地介紹候選人的情況、變更、偽造、虛報選舉結果的，只能由選舉工作人員才能實施，因此，不是選舉工作人員的不構成本罪。    （四）主觀要件    本罪在主觀方面表現為故意。一般出于破壞選舉或妨害選民、代表自由行使選舉權利的目的。犯罪的動機是各種各樣的，有的是出于給自己或自己親友爭取選票，有的是想阻止自己不滿的候選人當選，也有的是對選舉工作有意見等等。不同的動機，不影響定罪。過失不構成本罪。    二、認定    （一）本罪與一般破壞選舉行為的界限    《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》第10章對破壞選舉的制裁中規定：為保障選民和代表自由行使選舉權和被選舉權，對有下列違法行為的，應當依法給予行政處分或者刑事處分：（1）用暴力、威脅、欺騙、賄賂等非法手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權和被選舉權的；（2）偽造選舉文件、虛報選舉票數或者有其他違法行為的；（3）對于控告、檢舉選舉中違法行為的人，或者對于提出要求罷免代表的人進行壓制、報復的。上述違法行為，每一種都可以是犯罪行為。因此，應當根據事實、情節、后果、危害及行為人的主觀惡性程度，區分罪與非罪的界限。對情節惡劣、嚴重的，以破壞選舉罪論處。情節較輕的，可作為一般違法行為，給予行政處分。    （二）違反選舉法的錯誤行為與破壞選舉罪的界限    如有些地方為圖省事不差額選舉，或者不按時公布選民和候選人名單的，都不構成本罪。    （三）本罪和尋釁滋事罪的界限    1、兩罪的主觀方面不同。兩罪都為故意犯罪，但行為人認知的內容不同。尋釁滋事罪的行為人明知自己的行為會發生破壞社會秩序的危害后果，而希望或者放任這種結果的發生。其目的往往是為了滿足耍威風、取樂等不正常的精神刺激或其他不健康的心理需要。破壞選舉罪則要求行為人明知自己的行為會妨害選舉活動的進行及妨害選民和代表自由行使選舉權和被選舉權，而希望或放任這種結果的發生。其目的往往是出于個人政治上的野心或者是發泄個人的不滿等。    2、客觀方面不同。根據本法的規定，尋釁滋事罪的客觀方面有四種表現：其一，隨意毆打他人，情節惡劣的；其二，追逐、攔截、辱罵他人，情節惡劣的；其二，強拿硬要或者任意毀損、占用公私財物，情節惡劣的；其四，在公共場所起哄鬧事，造成公共場所秩序嚴重混亂的。其行為沒有明確的時間要求。破壞選舉則要求行為人的行為必須發生在選舉各級人民代表大會代表和國家機關領導人員時。其客觀方面的具體表現為行為人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選舉文件、虛報選舉票數等手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權和被選舉權。可見，尋釁滋事罪的犯罪手段相對而言，較為單一，主要表現為暴力，破壞選舉罪的犯罪手段則較為多樣化。從犯罪對象上看，破壞選舉罪侵犯的對象主要是選民和代表，尋釁滋事罪的侵犯對象則通常為不特定的人或者財物。    3、侵犯的客體不同，尋釁滋事罪侵犯的客體是社會公共秩序，即人們遵守共同生產規則而形成的正常秩序。破壞選舉罪侵犯的客體為公民的選舉權和被選舉權以及國家的選舉制度。    （四）本罪與偽造國家機關公文、證件、印章罪的界限    行為人以偽造選舉文件的手段破壞選舉的行為，構成犯罪的，往往易與偽造國家機關公文、證件、印章罪混淆。本法第280條第1款規定了偽造國家機關公文、證件、印章罪，其和以偽造選舉文件的手段破壞選舉的主要區別是：    1、主觀方面不同。偽造國家機關公文、證件、印章罪的們為人主觀方面表現為故意，但其犯罪的動機通常是為了取得某種利益，或者是為了贏利，有的則是為了實施其他犯罪活動作準備等。以偽造選舉文件手段實施破壞選舉罪的行為人則往往具有明確的破壞選舉的目的。    2、客觀方面不同。偽造國家機關公文、證件、印章罪侵犯的對象為國家機關的公文、證件、印章。國家機關包括國家的權力機關、行政機關、司法機關、軍事機關等。而以偽造選舉文件手段破壞選舉的行為人偽造的只限于選舉文件，這些選舉文件則是屬于國家權力機關的公文，如各級人民代表大會主持選舉工作機關制定、發布的關于選舉工作的文件，不包括其它國家機關以及國家權力機關制定、發布的與選舉工作無關的公文、證件等。    3、侵犯的客體不同，偽造國家機關公文、證件、印章罪侵犯的客體是國家機關的公文、證件、印章的信譽以及國家機關對公文、證件、印章的管理活動。以偽造選舉文件的手段破壞選舉的犯罪行為侵害的客體則是國家的選舉制度及選民和代表的選舉權和被選舉權。    （五）破壞選舉罪和妨害公務罪的界限    1、客觀方面不同。以暴力、威脅的方法阻礙代表依法執行職務構成妨害公務罪，其中的代表職務，是指全國人民代表大會和地方各級人民代表大會組織法規定的人民代表在其所在各級人民代表大會中的職務。只要行為人以暴力、威脅方法阻礙人民代表行使其上述代表職務的，就構成妨害公務罪，并且沒有情節嚴重的要件限制。以暴力、威脅的手段妨害代表自由行使選舉權和被選舉權構成破壞選舉罪的僅限于在選舉各級人民代表大會代表和國家機關領導人員時，侵害代表依法享有的選舉權的情形，不包括對代表依法享有的其他職權的侵害。當然，從廣義上看，侵害代表的選舉權是妨害其公務行為的一種，這里存在著法條競合的關系，相對于妨害代表執行公務的犯罪來說，妨害代表自由行使選舉權和被選舉權的破壞選舉罪則屬于特別法。    2、從犯罪客體上看，妨害代表執行公務的犯罪侵犯的是各級人大代表依法享有的各種職權，同時也侵害了人民代表大會的根本制度。破壞選舉罪中妨害代表自由行使選舉權和被選舉權的侵害客體僅限于代表的選舉權和國家的選舉制度。    三、處罰    犯本罪的，處三年以下有期徒刑、拘役或者剝奪政治權利。