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法律知識

對公證行為能否提起行政訴訟

對公證行為能否提起行政訴訟不能。有點(diǎn)觀點(diǎn)認(rèn)為公證處是司法局的下屬機(jī)構(gòu),屬于行政機(jī)關(guān),其作出的公證書屬于具體行政行為,法院應(yīng)當(dāng)受理,這是錯誤的。公證行為不屬于行政訴訟的受案范圍,公證處作出的公證書不是具體行政行為,不能就此提起行政訴訟。公證處是事業(yè)單位,不是行政部門,其制作公證書、收取公證費(fèi)用的行為屬于普通營業(yè)行為。如果與公證處產(chǎn)生糾紛,以行政訴訟的案由提交到法院,法院會直接裁定不予受理,已經(jīng)受理的會裁定駁回起訴。二、公證行為的相關(guān)法律依據(jù)1.我國《公證法》第六條規(guī)定:“公證機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立,不以盈利為目的,依法獨(dú)立行使公證職能,承擔(dān)民事責(zé)任的證明機(jī)構(gòu)。”因此,公證處只是國家設(shè)立的公益性證明機(jī)構(gòu),行使公證證明職能,并不是行使國家公權(quán)力的國家行政機(jī)關(guān),不能作為行政訴訟被訴的主體。2.該法第二條規(guī)定:“公證是公證機(jī)構(gòu)根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請,依照法定程序?qū)γ袷路尚袨椤⒂蟹梢饬x的事實(shí)和文書的真實(shí)性、合法性予以證明的活動。”可見,出具公證書的行為只是對法律事實(shí)起證明作用,不會在公證處和申請人之間產(chǎn)生行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,不是具體行政行為,不具有可訴性,對公證書不能直接提起行政訴訟。3.“當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人認(rèn)為公證書有錯誤的,可以向出具該公證書的公證機(jī)構(gòu)提出復(fù)查。公證書的內(nèi)容違法或者與事實(shí)不符的,公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)撤銷該公證書并予以公告,該公證書自始無效;公證書有其他錯誤的,公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以更正(第三十九條)。” “當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人對公證書的內(nèi)容有爭議的,可以就該爭議向人民法院提起民事訴訟(第四十條)。” 另外,該法還規(guī)定了因公證機(jī)構(gòu)及公證員過錯給當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人造成損失的,公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)賠償損失,因賠償發(fā)生爭議的,可向人民法院提起民事訴訟。因此,對發(fā)生錯誤的公證書救濟(jì)渠道是向公證機(jī)構(gòu)提出復(fù)查予以更正或者自行就爭議事項(xiàng)提起民事訴訟,當(dāng)確有錯誤而公證機(jī)構(gòu)不予更正給當(dāng)事人造成實(shí)際損失時,還可以要求公證處予以賠償或?qū)C處提起民事訴訟,而不是以公證處為被告提起行政訴訟。公證機(jī)關(guān)制作的材料有很強(qiáng)的證明力,對于其他案件或者行政手續(xù)的辦理有重要作用,但如此強(qiáng)的證明力并不是因?yàn)槠涫切姓块T,而是由其嚴(yán)格的審核流程和受到司法部監(jiān)督?jīng)Q定的。

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