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國有土地制度下,沒有開征房產稅的法律依據

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作者 孟子君

 近日,因為上海開始進行房產稅的試點工作,各新聞媒體關于開征房產稅的討論,熱鬧非凡。其中,中央電視臺新聞頻道還將歐美發達國家開征房產稅的事,拿來作為我國開征房產稅的借鑒依據。但是,這些討論中,明顯存在一個法律錯誤,那就是,我國實行的是土地國有化,不承認土地所有權私有。而歐美那些開征房地產稅的國家,實行的是土地私有化制度。不但如此,在我國,依據法律,即使在你擁有使用權的土地上,如果建設的有房產,必要時,國家還可以強制征收,而且,如果地下發現有文物、財寶或者石油、礦產資源的話,這些資源或財寶的所有權,依法是歸國家所有。這與歐美國家的法律規定大相徑庭;在土地私有化的美國,因為土地屬于私有財產,因此,土地下如果發現有文物、財寶或者石油等礦產資源,也屬于土地私有者所有。這種私有土地所有權制度,化地保障了私有財產的神圣和不可侵犯。如果其私有的土地上建有房屋等建筑,未經所有權人同意,絕對不可能被國家或個人征收,更不可能存在所謂強拆現象。

  2011年1月21日頒布實施的《國有土地上房屋征收與補償條例》,是一個關乎民生的重要法規。這個法規的頒布,同時宣告舊的《城市房屋拆遷條列》作廢,由此,我們或將不再看到過去因為強拆而發生的悲劇。但是,通過此新條例,我們也可以看到,在我國,除了在國有土地上建造的房屋外,就是農民在集體所有的土地上所建房屋了??梢哉f,作為中國大陸的城市居民,只要你居住在大陸城市,你購買的房屋所占用的土地,都是國有的,都是可以被征收和拆遷的對象。因此,對于在購買房產時,已經繳納過房款和土地出讓金(土地使用權出讓金而非所有權出讓金)的人來說,即使該土地所有權發生任何變化,比如說地下發現寶藏或石油或金礦,都與房屋所有權人無關。因為,此時,房屋主人面臨的結果只有一個,那就是被征收、被拆遷。對于一個自己雖然繳納過出讓金的物權,自己不能保障其永遠歸自己所有,更不能確定該物權今后會由自己的子孫來繼承下去,因此,完全沒有法律上的根據,再讓房屋所有權人繳納什么房產稅!1986年10月1日實施的《中華人民

共和國房產稅暫行條例》第五條 規定:“下列房產免納房產稅:

一、 國家機關、人民團體、軍隊自用的房產;

二、 由國家財政部門撥付事業經費的單位自用的房產;

三、 宗教寺廟、公園、名勝古跡自用的房產;

四、 個人所有非營業用的房產;

五、 經財政部門批準免稅的其他房產?!币罁摋l例規定,個人住宅屬于免征房產稅的范圍。此外,該條例還對具體征收時房產減計幅度給各省、自治區和直轄市人民政府予以了授權。但沒有給其它授權。

依據我國現行的房地產土地制度設計,一般住宅的土地使用權為70年。購買房屋時,買受人在心理上會覺得自己的房產至少有70的壽命。但其實不然。因為,依照現行的建筑設計,房屋本身的建筑壽命不超過50年;也就是說,在土地使用期限屆滿前,你所購買的房產就會成為危房!此時,如果沒有人來購買和征收你的舊房,那么,其命運就是自然滅失!而建筑物滅失后,你作為物權主人,因為物權的滅失,所有權也隨之消失。因為,土地是國家的,你沒有權利在已滅失的物權基礎上,再建造一個屬于自己的住房。這也是與美國等土地私有化國家的區別之一。如果你在美國購買一個帶花園的城堡,因為建筑物本身的品質,或許可以存在幾百年,你的子孫后代都可以據此避風遮雨。如果城堡不慎毀損,那么,你或你的后代,還可以在原有土地上重建房屋,據此,你的子孫后代無需再支付土地出讓金之類的開支,就有地方可以建設自己的家園!


  通過上述土地所有權制度的不同結果法律比較,你就可以看出,為什么美國等土地私有化的國家,人民愿意繳納房產稅,而在我國,為什么沒有開征房產稅的前提條件!


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李柏智
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