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街道辦事處是否可以作為合作開發的一方當事人

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1997,一街道辦事處與一個房地產開發企業簽訂一份合作開發協議,由街道辦事處提供土地(原農貿市場),房地產開發企業籌集資金改造原農貿市場。約定項目建成后,首先還原農貿市場,無償提供給街道辦事處使用。.該項目經過市委會議研究批準,并形成市委會議紀要。經過建委批準建設兩幢商、辦、住綜合樓。現該項目已經過竣工驗收,房地產管理局也為街道辦事處和房地產開發企業辦理了房地產共有權證。因開發企業已擅自銷售部分房產,且不同意與街道辦事處分割共有財產,為此,街道辦事處向提起訴訟,請求人民分割合作開發的共有財產。經審理認為,根據最高人民1988法(經)復[1988]3號批復,認定街道辦事處不能作為聯營一方主體,所簽訂合作協議無效。對于無效合同的后果因當事人未主張,不予判決。2005《最高人民關于審理涉及國有土地使用權合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十五條合作開發房地產合同的當事人一方具備房地產開發經營資質的,應當認定合同有效。  當事人雙方均不具備房地產開發經營資質的,應當認定合同無效。但起訴前當事人一方已經取得房地產開發經營資質或者已依法合作成立具有房地產開發經營資質的房地產開發企業的,應當認定合同有效。  第十六條 土地使用權人未經有批準權的人民政府批準,以劃撥土地使用權作為投資與他人訂立合同合作開發房地產的,應當認定合同無效。但起訴前已經辦理批準手續的,應當認定合同有效。  上述解釋中第十五條規定并沒有排除街道辦事處作為合作開發的當事人,該項目又經過市委會議研究并有紀要,建委批準建設。現協議早已履行完畢,又有共有權證確認了產權,而僅判決協議無效,對于無效合同形成的財產也不判決,是否正確,請大家賜教,為街道辦事處指點迷津>
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張大勇
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朱景慧
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