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三中全會土地流轉政策與我國現(xiàn)行土地法律制度

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三中全會土地流轉政策與我國現(xiàn)行土地法律制度 文/臧小麗律師/法學博士 隨著黨的十七屆三中全會的召開，土地流轉也成了一個炙手可熱的公眾話題。其實，土地流轉并不是一個新生事物，它在我國的廣大農(nóng)村生活中早就存在，從我國憲法1988修正案第一次開始合法允許土地流轉開始算起，它也有了整整二十的歷史。此次三中全會關于土地流轉問題的決議，基本沒有改變原有的法律、政策框架。   下面我先將此次的土地流轉政策與我國已有的相關法律規(guī)定做一番梳理和對照。一、我國現(xiàn)行的土地流轉政策及有關法律、法規(guī)   1、十七屆三中全會關于土地流轉的決定“加強土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。土地承包經(jīng)營權流轉，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權益。”——《*****中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》 （10月12日中國共*****第十七屆中央委員會第三次全體會議通過）   2、1988憲法修正案“任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉讓土地。土地的使用權可以依照法律的規(guī)定轉讓”。這在立法上第一次明確了農(nóng)村土地流轉的合法地位。而在此之前，1982制定的憲法不管是土地的所有權還是使用權都是禁止流轉的。自1988以后，歷次憲法修正案關于土地使用權可以轉讓的規(guī)定均未有任何改變。   3、1988《土地管理法》第一次修正   順應1988憲法修正案的新規(guī)定，同修訂的《土地管理法》第二條也增加了“土地的使用權可以依法轉讓”的條文。并在第六十三條進一步明確：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設。”   4、《農(nóng)村土地承包法》（自3月1日起施行）   《農(nóng)村土地承包法》先是在總則中規(guī)定：“國家保護承包方依法、自愿、有償?shù)剡M行土地承包經(jīng)營權流轉。”然后進一步區(qū)分了家庭承包和其他方式的承包，對二者的流轉問題作了不同規(guī)定。   第三十二條　通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。   第三十三條　土地承包經(jīng)營權流轉應當遵循以下原則：（一）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權流轉；（二）不得改變土地所有權的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；（三）流轉的期限不得超過承包期的剩余期限；（四）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力；（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權。   第四十九條　通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權證或者林權證等證書的，其土地承包經(jīng)營權可以依法采取轉讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉。5、《最高人民關于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（自9月1日起施行。）   司法解釋以《農(nóng)村土地承包法》為基礎，進一步明確了土地流轉中發(fā)生的糾紛處理事宜，確認了發(fā)包方強迫承包方流轉土地的合同無效；發(fā)包方阻礙承包方流轉土地承包經(jīng)營權的，承包方有權請求排除妨礙、賠償損失（見第十二條）。家庭承包方式的承包方不得將土地承包經(jīng)營權進行抵押或者抵償債務的，否則將認定合同無效（見第十五條）。而以其他方式承包

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2017-3-23 8:52:56 頂部
mrzhou
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jingwei
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張大勇
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fangshuzhi
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fangshuzhi
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