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三中全會土地流轉(zhuǎn)政策與我國現(xiàn)行土地法律制度

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三中全會土地流轉(zhuǎn)政策與我國現(xiàn)行土地法律制度 文/臧小麗律師/法學(xué)博士 隨著黨的十七屆三中全會的召開，土地流轉(zhuǎn)也成了一個炙手可熱的公眾話題。其實，土地流轉(zhuǎn)并不是一個新生事物，它在我國的廣大農(nóng)村生活中早就存在，從我國憲法1988修正案第一次開始合法允許土地流轉(zhuǎn)開始算起，它也有了整整二十的歷史。此次三中全會關(guān)于土地流轉(zhuǎn)問題的決議，基本沒有改變原有的法律、政策框架。   下面我先將此次的土地流轉(zhuǎn)政策與我國已有的相關(guān)法律規(guī)定做一番梳理和對照。一、我國現(xiàn)行的土地流轉(zhuǎn)政策及有關(guān)法律、法規(guī)   1、十七屆三中全會關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的決定“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。”——《*****中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》 （10月12日中國共*****第十七屆中央委員會第三次全體會議通過）   2、1988憲法修正案“任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。這在立法上第一次明確了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的合法地位。而在此之前，1982制定的憲法不管是土地的所有權(quán)還是使用權(quán)都是禁止流轉(zhuǎn)的。自1988以后，歷次憲法修正案關(guān)于土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓的規(guī)定均未有任何改變。   3、1988《土地管理法》第一次修正   順應(yīng)1988憲法修正案的新規(guī)定，同修訂的《土地管理法》第二條也增加了“土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓”的條文。并在第六十三條進(jìn)一步明確：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)?！?nbsp;  4、《農(nóng)村土地承包法》（自3月1日起施行）   《農(nóng)村土地承包法》先是在總則中規(guī)定：“國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。”然后進(jìn)一步區(qū)分了家庭承包和其他方式的承包，對二者的流轉(zhuǎn)問題作了不同規(guī)定。   第三十二條　通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。   第三十三條　土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；（二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；（三）流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限；（四）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力；（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。   第四十九條　通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。5、《最高人民關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（自9月1日起施行。）   司法解釋以《農(nóng)村土地承包法》為基礎(chǔ)，進(jìn)一步明確了土地流轉(zhuǎn)中發(fā)生的糾紛處理事宜，確認(rèn)了發(fā)包方強(qiáng)迫承包方流轉(zhuǎn)土地的合同無效；發(fā)包方阻礙承包方流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，承包方有權(quán)請求排除妨礙、賠償損失（見第十二條）。家庭承包方式的承包方不得將土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押或者抵償債務(wù)的，否則將認(rèn)定合同無效（見第十五條）。而以其他方式承包

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2017-3-23 8:52:56 頂部
mrzhou
周興芳律師
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周興芳律師(福建-福州) 13075837906回復(fù) 2
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·全國優(yōu)秀律師事務(wù)所律師:周興芳，男，大學(xué)副教授，法學(xué)專家，研究生學(xué)歷和法學(xué)碩士學(xué)位...
2017-3-23 9:31:20 頂部
mrzhou
周興芳律師
法海游民
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周興芳律師(福建-福州) 13075837906回復(fù) 3
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楊淑清
楊淑清律師
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楊淑清律師(山東-濟(jì)南) 13176674887回復(fù) 4
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·楊淑清律師，山東坤澤律師事務(wù)所主任、設(shè)立人。畢業(yè)于山東大學(xué)法學(xué)院，專職從事法律服...
2017-3-23 9:47:07 頂部
柏志海
柏志海律師
超級大護(hù)法
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柏志海律師(江蘇-鹽城) 18068876730回復(fù) 5
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·柏志海主任律師,辦事處位于亭湖區(qū)人民(河?xùn)|)北側(cè)：鹽城市力拓傾城小區(qū)。
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保定高宏圖
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高宏圖律師(河北-保定) 15830856666回復(fù) 6
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·保定律師高宏圖，電話：15830856666、13103126618，微信：15830856666,:360603608，...
2017-3-23 10:30:23 頂部
jingwei
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初級大護(hù)法
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景偉律師(河南-鄭州) 18039555222回復(fù) 7
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·景偉律師，手機(jī)/微信:18039555222，北京市京師鄭州律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師，執(zhí)業(yè)證號：141...
2017-3-23 15:14:06 頂部
張大勇
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張勇律師(遼寧-沈陽) 13322478547回復(fù) 8
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·張勇法學(xué)博士簡介沈陽市誠信律師標(biāo)兵職　　務(wù)：遼寧華恩律師事務(wù)所副主任律師業(yè)...
2017-5-20 16:04:44 頂部
fangshuzhi
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房樹志律師(廣東-中山) 13420068658回復(fù) 9
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·房樹志律師是廣東洋航律師事務(wù)所合伙律師，主攻刑事訴訟事務(wù)，同時對婚姻家庭、知識產(chǎn)...
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fangshuzhi
房樹志律師
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·房樹志律師是廣東洋航律師事務(wù)所合伙律師，主攻刑事訴訟事務(wù)，同時對婚姻家庭、知識產(chǎn)...
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fangshuzhi
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fangshuzhi
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·房樹志律師是廣東洋航律師事務(wù)所合伙律師，主攻刑事訴訟事務(wù)，同時對婚姻家庭、知識產(chǎn)...
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張大勇
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·張勇法學(xué)博士簡介沈陽市誠信律師標(biāo)兵職　　務(wù)：遼寧華恩律師事務(wù)所副主任律師業(yè)...
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·王俊全律師法學(xué)專業(yè)畢業(yè)，中國司法部注冊律師，中山市會員，現(xiàn)為廣東帥毅律...
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張大勇
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