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治安拘留制度的實(shí)際缺失,治安拘留制度的實(shí)際缺失(作者:張志勝

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治安拘留制度的實(shí)際缺失(作者:張志勝,北京律師)治安拘留制度作為一項(xiàng)行政處罰措施,長(zhǎng)期存在于我國(guó)的法律制度當(dāng)中。這項(xiàng)制度在維護(hù)社會(huì)治安、保障人民生活秩序方面起到巨大的作用。但是,該制度本身確實(shí)存在一定缺陷,加之執(zhí)法者在運(yùn)用過(guò)程中的欠謹(jǐn)慎等特點(diǎn),治安拘留已經(jīng)成為我國(guó)法律制度中的一個(gè)隱患。法律條文對(duì)治安拘留規(guī)定的模糊性導(dǎo)致法律適用的隨意性加大有關(guān)治安拘留處罰措施的規(guī)定,法律條文中存在著一些“可以”處以拘留幾日這樣的情形,也存在著“處以兩百元至1000元罰款,或處以10日以下拘留”這樣的規(guī)定。顯然,這類規(guī)定給執(zhí)法人員留下巨大的空間:對(duì)于同一違法行為,執(zhí)法者可以選擇罰款,也可以選擇拘留。但是,罰款到拘留之間的差距是顯而易見的:人身強(qiáng)制實(shí)際上比任何一種罰款都嚴(yán)厲、殘酷許多,這是常理;可是,某些極端的情況下,有違法者確實(shí)寧可被拘留,也不交罰款甚至交不起罰款。因此,針對(duì)同一個(gè)行為處罰,執(zhí)法人員具有如此巨大的選擇空間是不合適的。法規(guī)或規(guī)章對(duì)拘留處罰適用范圍和細(xì)則等規(guī)定缺位作為一部法律,我們不能強(qiáng)求其面面俱到,很多細(xì)節(jié)需要法規(guī)或規(guī)章來(lái)完善、細(xì)化。作為一項(xiàng)非常重要同時(shí)非常嚴(yán)酷的行政處罰措施,現(xiàn)有法規(guī)或規(guī)章卻沒有對(duì)拘留措施適用范圍及細(xì)則做具體的、系統(tǒng)的規(guī)定;甚至,并沒有專門針對(duì)可以選擇適用拘留的情況做明確的規(guī)定。這是立法缺陷。一個(gè)尊重人權(quán)的國(guó)家,一定是非常關(guān)注人身自由的。那么,針對(duì)限制人身自由的規(guī)定,一定是非常詳盡的。道理很簡(jiǎn)單,如果不尊重人身自由,那么,公民就喪失了起碼的權(quán)利及享受權(quán)利的基礎(chǔ)。拘留處罰決定人員素質(zhì)令人擔(dān)憂治安拘留,由縣市以上公安機(jī)關(guān)作出決定。現(xiàn)實(shí)中,通常由轄區(qū)民警傳喚、詢問(wèn)、調(diào)查并作出呈報(bào),由法制科審核并決定是否給予拘留。這個(gè)過(guò)程中,辦案民警起到?jīng)Q定性作用----幾乎只要呈報(bào),就會(huì)獲批。可是,民警不是法官,對(duì)法律認(rèn)知和理解不深入,往往作出錯(cuò)誤的判斷;同時(shí),很多民警意氣用事,將公民的申辯視為觸其龍顏的“不規(guī)矩”行為,從而給予拘留處罰呈報(bào);尤其是在可以選擇的情況下,違法者一旦申辯,辦案民警首先想到的是適用最為嚴(yán)厲的處罰:治安拘留不可避免。對(duì)拘留的抗辯制度非常空洞、蒼白對(duì)于公安機(jī)關(guān)作出的拘留處罰不服的,可以向上級(jí)公安機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議(收到?jīng)Q定之日起60日內(nèi))或者向所在地人民提起行政訴訟(收到?jīng)Q定之日起3個(gè)月內(nèi))。違法者接到拘留決定之時(shí),公安機(jī)關(guān)一般直接將其送往拘留所,顯然,本人在拘留期間不可能完成復(fù)議申請(qǐng)或訴訟立案;同時(shí),現(xiàn)實(shí)中,被行政拘留的人員,家屬探望權(quán)基本上不可能實(shí)現(xiàn),那么,家屬代為提起復(fù)議或訴訟的可能性很小;另外,對(duì)于行政處罰,相對(duì)人提起復(fù)議或訴訟并不中止執(zhí)行,即,即便是提出了申請(qǐng),拘留還得繼續(xù);最后,拘留一般在15日以內(nèi),被處罰人還沒有來(lái)得及提出申請(qǐng),拘留執(zhí)行已經(jīng)完畢,可是,執(zhí)行之后往往無(wú)法回復(fù)原狀。所以,對(duì)被拘留人員來(lái)說(shuō),法律所設(shè)定的抗辯制度非常空洞、蒼白。拘留措施往往是窮人頭上的一把枷鎖根據(jù)作者的實(shí)地考察,被處以治安拘留或其他拘留處罰的人員,如果擁有足夠的社會(huì)關(guān)系,一般不會(huì)被全部執(zhí)行,甚至,有的被拘留人員一進(jìn)去就被放出來(lái)。提前釋放的理由非常多:勞動(dòng)積極、學(xué)x積極、改造積極、保外就醫(yī)等,潛藏其中的只有一條:金錢。窮人們根本拿不出錢來(lái)贖自己,因而,呆在拘留所備受煎熬就成為唯一的選擇。另外,窮人在拘留所里吃不飽、穿不暖已經(jīng)是一個(gè)公開的秘密。拘留所條件艱苦、管理混亂一日三餐,餐餐清湯,偶爾有窩窩頭、饅頭等等;如果被拘留人員不花錢購(gòu)買,拘留所不提供任何床上用品,即,光著身子睡木板是必然選擇;拘留所銷售的貨物價(jià)格奇高,一根火腿

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2017-2-1 12:48:09 頂部
楊淑清
楊淑清律師
小天王
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楊淑清律師(山東-濟(jì)南) 13176674887回復(fù) 2
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·楊淑清律師,山東坤澤律師事務(wù)所主任、設(shè)立人。畢業(yè)于山東大學(xué)法學(xué)院,專職從事法律服...
2017-2-1 13:45:25 頂部
jingwei
景偉律師
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景偉律師(河南-鄭州) 18039555222回復(fù) 3
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·景偉律師,手機(jī)/微信:18039555222,北京市京師鄭州律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師,執(zhí)業(yè)證號(hào):141...
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吉增萍
吉增萍律師
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吉增萍律師(江蘇-揚(yáng)州) 13013713003回復(fù) 4
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·江蘇揚(yáng)州特邀律師吉增萍律師,中國(guó)民建黨黨員。揚(yáng)州女律師委員會(huì)委員,揚(yáng)州勞...
2017-2-1 14:23:36 頂部
吉增萍
吉增萍律師
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吉增萍律師(江蘇-揚(yáng)州) 13013713003回復(fù) 5
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·江蘇揚(yáng)州特邀律師吉增萍律師,中國(guó)民建黨黨員。揚(yáng)州女律師委員會(huì)委員,揚(yáng)州勞...
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周楊輝律師
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周楊輝律師(湖北-十堰) 13997833285回復(fù) 6
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·十堰特邀注冊(cè)執(zhí)業(yè)律師,武漢大學(xué)法學(xué)學(xué)士,中華全國(guó)會(huì)員、中法網(wǎng)十堰站長(zhǎng)、...
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張大勇
張勇律師
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張勇律師(遼寧-沈陽(yáng)) 13322478547回復(fù) 7
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·張勇法學(xué)博士簡(jiǎn)介沈陽(yáng)市誠(chéng)信律師標(biāo)兵職  務(wù):遼寧華恩律師事務(wù)所副主任律師業(yè)...
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寒流文
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·多年的辦案經(jīng)驗(yàn).竭誠(chéng)為當(dāng)事人服務(wù).
2017-12-13 16:17:04 頂部
張大勇
張勇律師
大天王
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張勇律師(遼寧-沈陽(yáng)) 13322478547回復(fù) 9
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·張勇法學(xué)博士簡(jiǎn)介沈陽(yáng)市誠(chéng)信律師標(biāo)兵職  務(wù):遼寧華恩律師事務(wù)所副主任律師業(yè)...
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pipiba
王小悅律師
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王小悅律師(江蘇-鹽城) 15051053004回復(fù) 10
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·鹽城東臺(tái)王小悅律師,聯(lián)系電話:15051053004.微信號(hào):WXY15051053004,承辦法律事務(wù),...
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pipiba
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王小悅律師(江蘇-鹽城) 15051053004回復(fù) 11
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pipiba
王小悅律師
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pipiba
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張大勇
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    河北省邯鄲市光明北大街165號(hào) 0310-6158608
·河北承德正圍律師事務(wù)所 (河北-承德)
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