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治安拘留制度的實際缺失,治安拘留制度的實際缺失(作者:張志勝

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治安拘留制度的實際缺失(作者:張志勝,北京律師)治安拘留制度作為一項行政處罰措施,長期存在于我國的法律制度當中。這項制度在維護社會治安、保障人民生活秩序方面起到巨大的作用。但是,該制度本身確實存在一定缺陷,加之執法者在運用過程中的欠謹慎等特點,治安拘留已經成為我國法律制度中的一個隱患。法律條文對治安拘留規定的模糊性導致法律適用的隨意性加大有關治安拘留處罰措施的規定,法律條文中存在著一些“可以”處以拘留幾日這樣的情形,也存在著“處以兩百元至1000元罰款,或處以10日以下拘留”這樣的規定。顯然,這類規定給執法人員留下巨大的空間:對于同一違法行為,執法者可以選擇罰款,也可以選擇拘留。但是,罰款到拘留之間的差距是顯而易見的:人身強制實際上比任何一種罰款都嚴厲、殘酷許多,這是常理;可是,某些極端的情況下,有違法者確實寧可被拘留,也不交罰款甚至交不起罰款。因此,針對同一個行為處罰,執法人員具有如此巨大的選擇空間是不合適的。法規或規章對拘留處罰適用范圍和細則等規定缺位作為一部法律,我們不能強求其面面俱到,很多細節需要法規或規章來完善、細化。作為一項非常重要同時非常嚴酷的行政處罰措施,現有法規或規章卻沒有對拘留措施適用范圍及細則做具體的、系統的規定;甚至,并沒有專門針對可以選擇適用拘留的情況做明確的規定。這是立法缺陷。一個尊重人權的國家,一定是非常關注人身自由的。那么,針對限制人身自由的規定,一定是非常詳盡的。道理很簡單,如果不尊重人身自由,那么,公民就喪失了起碼的權利及享受權利的基礎。拘留處罰決定人員素質令人擔憂治安拘留,由縣市以上公安機關作出決定。現實中,通常由轄區民警傳喚、詢問、調查并作出呈報,由法制科審核并決定是否給予拘留。這個過程中,辦案民警起到決定性作用----幾乎只要呈報,就會獲批??墒?,民警不是法官,對法律認知和理解不深入,往往作出錯誤的判斷;同時,很多民警意氣用事,將公民的申辯視為觸其龍顏的“不規矩”行為,從而給予拘留處罰呈報;尤其是在可以選擇的情況下,違法者一旦申辯,辦案民警首先想到的是適用最為嚴厲的處罰:治安拘留不可避免。對拘留的抗辯制度非??斩?、蒼白對于公安機關作出的拘留處罰不服的,可以向上級公安機關提起行政復議(收到決定之日起60日內)或者向所在地人民提起行政訴訟(收到決定之日起3個月內)。違法者接到拘留決定之時,公安機關一般直接將其送往拘留所,顯然,本人在拘留期間不可能完成復議申請或訴訟立案;同時,現實中,被行政拘留的人員,家屬探望權基本上不可能實現,那么,家屬代為提起復議或訴訟的可能性很??;另外,對于行政處罰,相對人提起復議或訴訟并不中止執行,即,即便是提出了申請,拘留還得繼續;最后,拘留一般在15日以內,被處罰人還沒有來得及提出申請,拘留執行已經完畢,可是,執行之后往往無法回復原狀。所以,對被拘留人員來說,法律所設定的抗辯制度非??斩础⑸n白。拘留措施往往是窮人頭上的一把枷鎖根據作者的實地考察,被處以治安拘留或其他拘留處罰的人員,如果擁有足夠的社會關系,一般不會被全部執行,甚至,有的被拘留人員一進去就被放出來。提前釋放的理由非常多:勞動積極、學x積極、改造積極、保外就醫等,潛藏其中的只有一條:金錢。窮人們根本拿不出錢來贖自己,因而,呆在拘留所備受煎熬就成為唯一的選擇。另外,窮人在拘留所里吃不飽、穿不暖已經是一個公開的秘密。拘留所條件艱苦、管理混亂一日三餐,餐餐清湯,偶爾有窩窩頭、饅頭等等;如果被拘留人員不花錢購買,拘留所不提供任何床上用品,即,光著身子睡木板是必然選擇;拘留所銷售的貨物價格奇高,一根火腿

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楊淑清
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jingwei
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寒流文
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張大勇
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pipiba
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pipiba
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pipiba
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pipiba
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張大勇
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