筆者日前接手了這樣一件民事糾紛：盛某將自己承包的一畝八分地以十萬元的價格轉(zhuǎn)讓給了秦某用來建養(yǎng)雞場，雙方簽訂了轉(zhuǎn)讓合同，約定如因外來原因致使秦某不能建起養(yǎng)雞場，則盛某返還轉(zhuǎn)讓費十萬元，土地仍歸盛某。秦某依照合同交付十萬元后，開始著手修建養(yǎng)雞場。不料鄉(xiāng)政府聞訊后立即派員阻攔，理由是該片土地鄉(xiāng)政府要統(tǒng)一規(guī)劃，非經(jīng)批準不能建設任何永久性項目。秦某無奈，只得向盛某提出退地，要求歸還十萬元轉(zhuǎn)讓費。遭到了盛某的嚴詞拒絕。為此，秦某提起訴訟，但卻以涉及土地糾紛為由，不予立案。秦某根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和相關(guān)司法解釋多次向交涉，并為此向縣人大、政法委和法紀科提起上訪，但問題始終未得到解決。請問，把此類案子拒之門外對嗎？他們的法律根據(jù)是什么？