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律師每年都要參加年審，交一筆數(shù)額不低的年審注冊費(fèi)，未經(jīng)年審注冊的律師不能執(zhí)業(yè)。2001年全國12萬律師，按注冊費(fèi)人均2500元計算，每年就是3個億。年審注冊費(fèi)的收取是否合法？洛陽兩律師從2001年11月起叫板當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓块T—— 

1 
李午汜一審勝訴，判決結(jié)果在全國產(chǎn)生影響 

2002年12月6日，洛陽市洛神律師事務(wù)所律師李蘇濱在先(后撤訴)、李午汜隨后接力狀告洛陽市違法收取律師年審注冊費(fèi)行政訴訟案，終于有了結(jié)果，原告李午汜一審勝訴。洛陽市西工區(qū)人民在[2002]西行初字第69號行政判決 
書中稱：按照1994年2月28日河南省人民政府第9號令《河南省行政事業(yè)性收費(fèi)管理暫行規(guī)定》第七條規(guī)定，被告洛陽市未能提供省級以上人民政府批準(zhǔn)收取律師年審費(fèi)的證據(jù)，且被告向原告出具的收費(fèi)收據(jù)也未使用財政主管部門印制或監(jiān)制的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)，故依法確認(rèn)被告收取原告2001年的年審注冊費(fèi)的行為違法；本案訴訟費(fèi)由被告承擔(dān)。 
在此判決作出的10多天前，洛陽市政府在《洛陽日報》上刊登的公告中，確認(rèn)洛陽市所收的律師注冊費(fèi)、律師事務(wù)所年檢費(fèi)為合法收費(fèi)項目。 
《河南省行政事業(yè)性收費(fèi)管理暫行規(guī)定》第七條規(guī)定：“設(shè)置新的收費(fèi)項目， 
省財政主管部門會同省物價主管部門市核；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定或調(diào)整，由省物價主管部門會同省財政主管部門審核……財政、物價等主管部門必須按規(guī)定辦事，嚴(yán)格審核把關(guān)，審核同意的收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)，報省人民政府批準(zhǔn)。” 
李蘇濱、李午汜接力式訴訟引起了全國眾多律師的關(guān)注，在互聯(lián)網(wǎng)上鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。由于最先起訴的李蘇濱在其訴狀中是探討性地提出收取律師年審注冊費(fèi)違法，請求予以確認(rèn)，被人戲稱為“全國12萬律師的一個羞答答的官司”。2002年12月3日，中華全國秘書長賈午光與中國律師網(wǎng)網(wǎng)友相約該網(wǎng) 
聊天室，暢談關(guān)于律師的種種話題時，有網(wǎng)友問到律師年審(檢)注冊費(fèi)的問題，賈午光這樣回答：根據(jù)國家的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)收取的年審(檢)注冊費(fèi)，已經(jīng)取消，個別省份經(jīng)當(dāng)?shù)匚飪r部門批準(zhǔn)繼續(xù)收費(fèi)的也應(yīng)取消。 

2 
李蘇濱首吃螃蟹，拉開“全國12萬律師的一個羞答答的官司”的序幕 

A 
李蘇濱今年47歲，中共黨員，轉(zhuǎn)業(yè)軍人，1991年8月從事律師工作至今。他第一個對司法行政部門收取律師年審注冊費(fèi)進(jìn)行發(fā)難。他認(rèn)為，這筆費(fèi)用的收取沒有法律依據(jù)，收取的數(shù)額沒有客觀標(biāo)準(zhǔn)。2001年6月，他交過當(dāng)年的2500元律師年審注冊費(fèi)后，經(jīng)過一番思考，于同年11月10日具狀到洛陽市西工區(qū)，狀告洛陽市和洛陽市收取律師年審注冊費(fèi)違法。 
對于起訴誰，李蘇濱頗費(fèi)了一番腦筋。告亂收費(fèi)吧，可收費(fèi)票據(jù)上是的章；告吧，又不能作為行政案件的被告。最后他把兩個單位列為共同被告，你總不能說兩家都沒收錢吧。因為當(dāng)初是把錢交到律師事務(wù)所，由所里匯總后統(tǒng)一交給市的，市只開了一張針對所里的票據(jù)。他說服本律師事務(wù)所，開了一個代交給市2500元的證明。 
2001年12月7日，西工區(qū)通知李蘇濱交費(fèi)立案。2002年3月下旬，對此案進(jìn)行了公開審理。 

B 
針對原告的起訴，被告洛陽市、洛陽市發(fā)表了以下觀點(diǎn)： 
一、原告的訴訟請求為“確認(rèn)被告收取律師注冊費(fèi)為違法行為”，實質(zhì)是要求確認(rèn)省司法廳1999年11月23日發(fā)布的《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省物價局、財政廳(關(guān)于規(guī)范律師注冊費(fèi)和律師機(jī)構(gòu)注冊登記費(fèi)收費(fèi)項目及標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù))的通知》(豫司文[1999]258號)，以及此前省物價局、財政廳作出的《關(guān)于規(guī)范律師注冊費(fèi)和律師機(jī)構(gòu)注冊登記費(fèi)收費(fèi)項目及標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》(豫價費(fèi)字[1999]167號、豫財預(yù)外字[1999]35號)為無效文件，這兩個文件屬“具有普遍約束力的決定、命令”，不是具體行政行為，依《行政訴訟法》規(guī)定不屬于行政訴訟范圍。二、省物價局、財政廳是省物價和財政收取管理的行政機(jī)關(guān)、對所屬轄區(qū)有權(quán)發(fā)布具有普遍約束力的決定、命令，其發(fā)布的文件不論是否合法，在沒有被廢止之前，其所轄區(qū)域有關(guān)部們都必須執(zhí)行。被告依據(jù)豫司文[1999]258號文件執(zhí)行豫價費(fèi)字[1999]167號、豫財預(yù)外字[1999]35號文件，不但不是違法行為，而且是正當(dāng)?shù)暮戏ǖ男袨椤Ｈ?、原告沒有弄清誰是被告，濫用了訴權(quán)。其一，原告只交了一個2500元，兩家被告不可能都收了，把兩家都告上法庭，必有一錯；其二，豫價費(fèi)字[1999]167號、豫財預(yù)外字[1999]35號文件是省物價局、財政廳聯(lián)合下發(fā)的，原告不針對發(fā)布文件的主體訴訟，顯然訴錯了對象。因此，被告洛陽市、洛陽市請求依法裁定駁回原告起訴。 

C 
庭審中，原告李蘇濱主要從兩大方面闡述了自己的主張。 
一、1997年7月7日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種亂攤派等問題的決定》(中發(fā)[1997]14號)中規(guī)定：清理期間，除國家法律法規(guī)之外，暫停審批新的向企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)；今后所有新增加的向企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)，必須按隸屬關(guān)系報財政部、國家計委或省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，重要的報國務(wù)院審批。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政、物價部門審批的收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)，要分別征得財政部和國家計委同意；對1997年7月7日前已經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政、物價部門審批的收費(fèi)項目，少數(shù)確需保留的，應(yīng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府重新審批，并征得財政部、國家計委同意。豫司文[1999]258號文件，豫價費(fèi)字[1999]167號、豫財預(yù)外字[1999]35號文件(以下統(tǒng)稱258號文件)中規(guī)定的“律師注冊費(fèi)(含公告費(fèi))”，形式上屬“重新規(guī)范和明確”的收費(fèi)，即“新的收費(fèi)”，依中發(fā)[1997]14號文件規(guī)定，屬于違法“頂風(fēng)審批”，且以后也未報省級以上政府或部門審批，沒有效力；從258號文件中規(guī)定的收費(fèi)用途來看(主要用于律師工作的宣傳、培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流、質(zhì)量檢查和對律師機(jī)構(gòu)、律師的管理，法律援助以及對律師事業(yè)的發(fā)展等方面的支出)，實質(zhì)是管理費(fèi)性質(zhì)，可豫司文[1999]258號文件下發(fā)37天后，即1999年12月30日，財政部、國家計委依據(jù)中發(fā)[1997]14號文件下發(fā)了《關(guān)于公布取消第三批行政事業(yè)性收費(fèi)項目的通知》(財綜字[1999]195號)，其中明令取消了“律師管理費(fèi)”。 
二、2001年1月16日財政部《關(guān)于印發(fā)2000年全國性及中央部門行政事業(yè)性收費(fèi)項目目錄的通知》中向全國公布的共計409項收費(fèi)項目，司法行政部門的共計11項收費(fèi)項目中，沒有“律師注冊費(fèi)和律師機(jī)構(gòu)年檢費(fèi)”這類項目，也印證了258號文件規(guī)定收費(fèi)的違法性。其實早在1991年5月6日，國家物價局、財政部在《關(guān)于審定行政事業(yè)收費(fèi)的若干問題的通知》中就明文規(guī)定，對證照進(jìn)行年檢、查驗，除國家法律、法規(guī)及國務(wù)院有規(guī)定者外，一律不得收費(fèi)。1997年8月29日國家計委《關(guān)于治理亂收費(fèi)或減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)政策的意見》中專門對“涉及年審、年檢及其管理”相關(guān)的收費(fèi)問題進(jìn)一步作出了明確規(guī)定：法律法規(guī)規(guī)定了對企業(yè)進(jìn)行年審、年檢及進(jìn)行管理的主要內(nèi)容，但沒有明確規(guī)定要收費(fèi)而收取的年審費(fèi)、年檢費(fèi)、管理費(fèi)等都要一律取消。而258號文件中列為收費(fèi)依據(jù)的《律師法》、《律師執(zhí)業(yè)證管理辦法》、《律師事務(wù)所登記管理辦法》，恰恰只有年審、年檢及管理的工作內(nèi)容的規(guī)定，而沒有收費(fèi)的規(guī)定。 
原告李蘇濱認(rèn)為，審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)，參照國務(wù)院部委和省政府依法制定的規(guī)章，對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查。被告既拿不出法律法規(guī)，也拿不出規(guī)章，只能視為收費(fèi)行為無合法依據(jù)。尤其是258號文件本身就與國家一系列法規(guī)、規(guī)章相抵觸而無效，更不能當(dāng)作收費(fèi)合法的依據(jù)。 

3 
困難重重，“首吃螃蟹者”無奈撤訴 

當(dāng)初，李蘇濱考慮到非行政機(jī)關(guān)，提起的行政訴訟可能會敗訴，幾乎在西工區(qū)立案的同時，他又向該院提起民事訴訟，狀告洛陽市違法亂收年審注冊費(fèi)，侵害了自己的財產(chǎn)權(quán)。此民事案于2002年4月24日開庭。這次他找到了一個好幫手，洛陽市助理調(diào)研員李午汜，以公民身份做李蘇濱的代理人。李午汜在代理詞中稱：被告不具有收取律師年審注冊費(fèi)的主體資格，也無任何委托，其收費(fèi)行為屬民事侵權(quán)。幾日后，主審法官約見代理人，以該費(fèi)是行政事業(yè)性收費(fèi)，不屬民事庭管轄和交費(fèi)主體不是原告為由，讓其動員原告撤訴，否則判決結(jié)果對原告不利。 
“禍”不單行。2002年4月28日，在一個洛陽全市數(shù)百人的律師大會上，洛陽市一負(fù)責(zé)人與市一負(fù)責(zé)人一起，宣布對李蘇濱的律師執(zhí)業(yè)證2002年暫緩注冊。理由是1995年李蘇濱“私自接案”、“私自收費(fèi)”。接著，市律師懲戒委員會有關(guān)人員找李蘇濱談話，調(diào)查他1995年“私自接案”、“私自收費(fèi)”的問題。 
原來，早在1995年8月，洛陽市老城區(qū)認(rèn)為李蘇濱“私自收費(fèi)”涉嫌貪污，將其批捕關(guān)押。1年后，老城區(qū)又以該案不屬本院管轄為由，將案件移交給西工區(qū)。此時，李蘇濱已被關(guān)押整整371天。李蘇濱一直認(rèn)為這是市里個別有權(quán)勢的人對他的陷害。西工區(qū)接案20天后，為李蘇濱辦理了取保候?qū)彙?996年12月25日，該院認(rèn)為李蘇濱不構(gòu)成貪污罪，撤銷了案件，但同時認(rèn)定李蘇濱違反了《律師暫行條例》，屬私自代理、私自收費(fèi)，遂決定沒收其非法所得63810元。李蘇濱不服西工區(qū)的撤案決定和沒收決定，依法逐級申訴，并申請國家賠償，一直申訴到最高人民。2001年2月27日，最高檢作出高 
檢復(fù)決[2001]第2號決定書：維持西工區(qū)撤案決定書中撤銷李蘇濱貪污一案的意見，撤銷其沒收非法所得意見；撤銷西工區(qū)沒收決定書；收繳的款項依法移交洛陽市處理。此后，李蘇濱一直在向各有關(guān)部門申請國家賠償。 
談及此案，李蘇濱說：“即使我私自接案，按照《律師法》第四十條規(guī)定，最重只能給予停止執(zhí)業(yè)1年的處罰，也構(gòu)不成犯罪，可是我竟然被關(guān)押了400天，被停止執(zhí)業(yè)4年，直到1999年12月才讓我從事律師工作……” 
連續(xù)幾天，李蘇濱所在的洛神律師事務(wù)所主任也找他談話，勸他撤銷對和的起訴，并答應(yīng)幫他做工作，使他今年能順利注冊。 
李蘇濱向西工區(qū)行政庭出示的收費(fèi)票據(jù)交款人名稱是洛神律師事務(wù)所，這涉及訴訟主體資格問題。洛神律師事務(wù)所是否會出庭質(zhì)證?辦案人員也勸其對此案慎重考慮。 
李蘇濱與李午汜進(jìn)行了深入的交流。2002年5月10日，李蘇濱決定將兩案撤 
訴。 
可李蘇濱的律師執(zhí)業(yè)證今年最終沒能注冊。不要他的注冊費(fèi)了。 
2002年11月7日，洛陽市中級人民賠償委員會決定對李蘇濱進(jìn)行國家賠償：由老城區(qū)向李蘇濱支付其被逮捕后羈押391天的賠償金16930.3元；老城區(qū)、西工區(qū)兩返還沒收李蘇濱的個人財產(chǎn)，并賠償李蘇濱手機(jī)被扣押期間的話費(fèi)損失。 
4 
緊隨其后，李午汜接力上陣 

A 
李蘇濱撤訴之后，李午汜隨即向洛陽市西工區(qū)提起了同樣的行政訴訟，并 
交納了訴訟費(fèi)。 
李午汜今年49歲，復(fù)員軍人，1982年通過招干(律師)考試，以第一名的成績進(jìn)入洛陽市。剛開始沒有被分配做律師工作，搞宣教，辦《洛陽法制報》，搞普法。1993年到1999年擔(dān)任洛陽易元律師事務(wù)所主任，后因國辦律師事務(wù)所改制又回到，任助理調(diào)研員，現(xiàn)專職從事律師工作，為中國法學(xué)會洛陽組組長。在李蘇濱找不到代理人時，李午把以公民身份為他進(jìn)行民事代理。他對李蘇濱說：“咱倆都是‘兵’，要是你‘犧牲’了，我接著上。” 
自李蘇濱向提起律師年審注冊費(fèi)的行政訴訟時起，李午汜一直關(guān)注著案件的進(jìn)展。作為業(yè)內(nèi)人士，他仔細(xì)研究了有關(guān)收取律師年審注冊費(fèi)的各種文件，認(rèn)為不但這筆費(fèi)用的收取，而且律師事務(wù)所年檢費(fèi)的收取也缺乏依據(jù)。對于該案，李午汜有更深層次的思考。1998年國家計委等五部委聯(lián)合發(fā)布的《收費(fèi)許可證管理辦法》等一系列規(guī)章規(guī)定：社會各界和繳費(fèi)人對收費(fèi)的使用有監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)，行政機(jī)關(guān)有收費(fèi)政務(wù)公開的義務(wù)。每年收取的律師年審注冊費(fèi)及律師事務(wù)所年檢費(fèi)都用于什么地方了?他在工作多年，自己心里有數(shù)。僅律師注冊費(fèi)一項，如果按每個律師每年2500元計，全國12萬律師每年就是3個億!2000年3月通過的《立法法》第八條明確規(guī)定：對非國有財產(chǎn)的征收只能通過制定法律來進(jìn)行。僅憑紅頭文件就能收取這么大一筆費(fèi)用，實質(zhì)上動搖的是整個國家的經(jīng)濟(jì)制度和財產(chǎn)制度； 為了地方利益、部門利益而違法收費(fèi)，也破壞了國家法制的統(tǒng)一。目前，我國政府 機(jī)關(guān)正處在依法行政的政府行為的偉大變革之中?，F(xiàn)在是“四五”普法，普法已經(jīng) 17年了，司法行政機(jī)關(guān)作為普法的職能部門，不能“燈下黑”，理應(yīng)是依法行政的表率。另外，作為律師，如果連自己的權(quán)益都維護(hù)不了，怎能用法律去幫助別人?于是，他接力上陣了。 

B 
李午汜2001年的律師注冊費(fèi)票據(jù)的交款人是個人。他把這張票據(jù)從其原來執(zhí) 
業(yè)的洛陽焦點(diǎn)律師事務(wù)所要了出來。為此，他和該所主任的關(guān)系鬧得比較僵。焦點(diǎn)律師事務(wù)所是從國辦所改制而來，和關(guān)系密切。此案開庭時，洛陽市有關(guān)負(fù)責(zé)人對該所主任說：“你們所律師出的事，你找人去!” 
西工區(qū)于2002年7月5日對此案開庭審理。因?qū)Ψ酱砣耸峭宦蓭熓?nbsp;
務(wù)所的同事，雙方見面了比較尷尬，李午汜當(dāng)庭提交了詳細(xì)的書面發(fā)言。庭審很快 
結(jié)束。 
此后，李午汜便進(jìn)入了焦急的等待判決之中。案件的主審法官是行政庭庭長劉旗，李午汜曾幾次到找他，詢問、探討該案。李蘇濱也幾次到，想聽聽有關(guān)人員的“口氣”，但每次都“感覺是老樣子”。外圍聽到的幾乎是清一色的敗訴消息。庭長劉旗講，此案曾一度中止審理。 
但李午汜一審勝訴了! 
勝訴之后的李午汜說，他“相信法律”。在“權(quán)力的平臺上”，律師是沒有立足之地的，但在“法律的平臺上”，任何人都是平等的。為什么一些人評價律師見了權(quán)力部門的人是“男的點(diǎn)頭哈腰，女的打情罵俏”?律師自己腰軟!不用法律來撐腰而是去干別的，結(jié)果人家“吃你喝你還看不起你”。他說，希望能把這場訴訟看成是“公益訴訟”、“普法訴訟”，目的是為了推進(jìn)“依法行政”的進(jìn)程，而不要在律師執(zhí)業(yè)證年審時為難他和李蘇濱。 
2002年12月8日，洛陽市西工區(qū)判決作出后的第三天，星期日，市有關(guān)負(fù)責(zé)人召集全市律師事務(wù)所主任開會…… 
截至本文發(fā)稿時，記者沒有得到洛陽市上訴的消息。無論此案最終結(jié)果 
如何，我們認(rèn)為，此案的意義和價值已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了案件本身。

每年又到年檢時，曬曬各地年檢注冊費(fèi)：http://www.hbhongyijixie.com/ask/112125.htm